編者按：

　　近日，中共中央、國務院印發修訂后的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），明確提出“準確核算機關運行經費，全面反映機關運行成本”，這一修訂為相關工作開展指明了方向。

　　為深入學習貫徹《條例》精神，我們認真梳理2016年起推行的“機關運行成本統計調查制度”工作成效，同時邀請江蘇、浙江、湖南、廣東、四川、新疆等地方機關事務管理局，總結其在機關運行成本統計和管理工作中的創新成果，形成專題文章，供全系統學習借鑒。

以精準統計賦能機關運行成本管理 助力“過緊日子”量化落地

國管局財務管理司

　　為貫徹中央八項規定及其實施細則精神，落實2013年印發的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《機關事務管理條例》要求，2016年以來，國管局每年會同國家統計局聯合發文，在全國范圍組織開展機關運行成本統計。經過連續十年統計實踐，在全國機關事務系統共同努力下，逐步構建起覆蓋全國的成本數據體系，為黨政機關“過緊日子”提供可參考的量化支撐。近日，中共中央、國務院印發了修訂后的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，其中第十條修訂為“準確核算機關運行經費，全面反映機關運行成本”，突出了“機關運行成本”概念，為機關運行成本統計工作進一步指明了方向。國管局將深入貫徹新修訂的條例，以精準統計賦能機關運行成本管理，助力“過緊日子”量化落地。

持續提高統計精細化水平

　　按照《機關運行成本統計指南》國家標準，機關運行成本的定義是：“機關履行職能過程中消耗的各類資源的價值總和。主要包括機關用一般公共預算財政資金支付（購買）的,保障機關正常運行和自身發展所發生的相關資產投入、資產運行耗費和服務保障支出等費用。”十年來，國管局持續提高機關運行成本統計精準化水平。實現經費口徑區分過濾，明確機關運行經費指一般公共預算財政撥款中剔除人員經費和公共服務經費后的純運行性支出，從而將保障民生的“必需開支”與機關自身的“消耗性開支”相區分。實現成本核算跨期平滑，以權責發生制為基礎，將固定資產購置、無形資產研發等“一次性大額經費支出”，按使用年限分攤至各年度（如單價80萬元的辦公設備按8年折舊，年度成本應為10萬元），從而更加準確地反映機關運行資源消耗的真實軌跡，避免因會計期間劃分導致的成本數據失真。實現治理效能動態映射，通過“經費控當期、成本管長遠”的雙軌機制，既遏制了“突擊花錢”、“低效開支”等短期行為，又推動了機關強化資產全周期管理。

持續推進統計質量提升

　　統計范圍穩步擴大。自2016年開展機關運行成本統計以來，統計范圍從最初的中央國家機關各部門，逐步向各級政府機關延伸，至2020年已覆蓋中央國家機關各部門、省本級政府機關、地市級政府機關以及部分省市（北京市、天津市、遼寧省、上海市、重慶市、四川省）的區縣級政府機關，為黨政機關“過緊日子”提供了各個層級的量化參考。同時，山西、上海、廣西等地機關事務管理部門根據本省（市）需要，主動將統計范圍擴展至黨委等部門或區縣級政府機關，統計范圍更加全面。

　　統計質量嚴格把控。為確保統計數據能夠真實準確反映機關運行成本實際情況，國管局牽頭，會同中國標準化研究院以及部分地區機關事務部門，起草了《機關運行成本統計指南》國家標準并經有關部門批準發布，為規范工作流程、強化數據質量提供了制度支撐。各級機關事務部門和統計部門嚴格依照《統計法》及《機關運行成本統計指南》開展工作，探索建立數據質量管控機制。例如，安徽、河南、湖南等地歸納總結數據易錯點及審核技巧，形成審核手冊、“錯題集”等，有效減少數據錄入失誤；北京由機關事務管理部門聯合財政部門共同審核統計數據，山東組織各地市開展交叉審核，有效提升統計數據的真實性、可靠性。

　　統計指標持續細化。為更精準地反映機關運行成本構成與變化，國管局推動統計指標體系不斷細化完善，對公務接待、公務用車購置及運行費等費用進行進一步細分，準確識別成本管理的重點領域和關鍵環節，幫助各級機關在保障正常運行的前提下，有效降低不必要的開支，切實將“過緊日子”要求落實到具體工作中。例如，通過細分公務用車運行成本中的機要通信用車、應急保障用車等項目，機關可以更清晰地了解費用支出情況，從而采取針對性措施，如優化車輛調度、加強維護管理等，實現降本增效。

　　統計技術不斷改進。十年實踐中，全國機關事務系統積極探索對信息化手段的廣泛應用，從建立專門的統計信息系統,到運用大數據分析、人工智能等先進技術，有效提升了統計工作效能，也為黨政機關“過緊日子”提供了強大技術支撐。通過信息化手段，可以更高效地分析成本數據，快速發現潛在的成本浪費風險點，及時采取措施進行干預，確保機關運行成本得到有效控制，推動節約型機關建設，讓“過緊日子”在數字化時代實現精準管理、高效執行。例如，新疆維吾爾自治區機關事務管理局開發建設了機關運行成本統計管理信息系統，有效提升統計工作的效率、準確性和規范化水平，為后續全面反映全區機關運行成本情況、深度分析數據應用奠定了技術基礎。

　　統計隊伍更加專業。國管局每年都聯合國家統計局，面向中央國家機關和全國省級機關事務管理局分別開展統計培訓，邀請國家統計局專家、高校知名學者和統計實務工作者授課，內容涵蓋統計法律法規、制度解讀、指標填報、系統操作和數據分析等多個方面，并著力搭建交流平臺，組織各部門各地區分享經驗、探討問題。各地區緊密結合工作實際，積極開展培訓。例如，貴州、西藏、甘肅等地創新開展現場填報式培訓，有效提升填報效率。通過培訓與交流，提升統計人員的業務能力和綜合素質，認識到機關運行成本統計工作對黨政機關“過緊日子”的重要意義，并將其貫穿于統計工作的全過程。

持續完善機關運行成本管理體系

　　通過十年實踐，機關運行成本統計精細化水平顯著提升，明確經費口徑、實現成本跨期平滑，形成雙軌治理機制；統計質量持續優化，為完善機關運行成本管理體系提供了量化參考。國管局將深入貫徹落實新修訂的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，持續完善機關運行成本管理體系。縱深推進標準體系建設，推動《機關運行成本評價指南》國家標準的立項和編制，設計機關運行成本評價指標和考核權重，為客觀準確評價機關運行成本、推動納入政府績效考核奠定基礎。縱深推進數據應用研究，組織動員機關事務研究機構和地方機關管理部門，開展機關運行成本統計數據分析運用的課題研究，厘清下一步機關運行成本管理工作的發展思路和方向，推動資源配置從“經驗決策”向“數據決策”轉變。縱深推進制度系統迭代，按照部門統計調查項目管理辦法的要求，緊密結合統計工作實際和理論研究成果，積極運用大數據分析等先進技術，及時修訂統計制度，完善統計信息系統、更新統計報表，著力提升統計和考核工作的效率和質量，以更精準的量化數據為黨政機關“過緊日子”提供科學依據，切實降低機關運行成本，為建設節約型機關、推動經濟社會高質量發展作出更大貢獻。