文/國管局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理司

　　為適應(yīng)節(jié)約能源形勢發(fā)展，完善節(jié)約能源管理體制，2010年7月，中央編辦批準(zhǔn)國管局設(shè)立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理司，同年11月節(jié)能司正式組建，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。10年來，節(jié)能司認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面實(shí)施《中華人民共和國節(jié)約能源法》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，扎實(shí)推進(jìn)全國公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，取得積極成效。

　　在生態(tài)文明建設(shè)大局中謀劃工作

　　公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源是中國社會節(jié)約能源資源重要領(lǐng)域，發(fā)揮著重要的示范引領(lǐng)作用。10年來，節(jié)能司找準(zhǔn)定位，強(qiáng)化統(tǒng)籌，將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能放在生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的大局中謀劃布局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，出臺一系列政策規(guī)劃制度，推進(jìn)節(jié)能項(xiàng)目改造實(shí)施，提高能源資源使用效率，公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗主要指標(biāo)數(shù)值明顯下降，與2010年相比，2019年公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、人均能耗、人均用水量分別下降20.83%、25.39%、27.77%，為建設(shè)美麗中國作出了積極貢獻(xiàn)。

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，做好生活垃圾分類和制止餐飲浪費(fèi)工作，各地區(qū)均制定了推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類的實(shí)施方案，強(qiáng)化督促考核，完善設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建回收體系，46個(gè)重點(diǎn)城市公共機(jī)構(gòu)均完成生活垃圾分類目標(biāo)；編制綠色食堂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將節(jié)約糧食作為節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建的重要內(nèi)容，督促指導(dǎo)各地區(qū)、各部門研究制定推動公共機(jī)構(gòu)開展制止餐飲浪費(fèi)行為的具體措施。

　　節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施成效明顯

　　綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，引領(lǐng)綠色發(fā)展是公共機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。10年來，節(jié)能司認(rèn)真踐行綠色發(fā)展理念，將抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源作為綠色發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推動各地區(qū)、各部門實(shí)施了一系列綠色行動，取得良好成效。累計(jì)安排數(shù)億元資金用于支持中央國家機(jī)關(guān)及所屬單位開展節(jié)能節(jié)水改造，主要包括供熱系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、節(jié)水與水資源利用、重點(diǎn)耗能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造以及建筑節(jié)能綜合改造等，為全國各級公共機(jī)構(gòu)進(jìn)一步推廣應(yīng)用節(jié)能產(chǎn)品、開展節(jié)能改造積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施燃煤鍋爐“煤改電”“煤改氣”工程，推廣應(yīng)用太陽能光伏、光熱等可再生能源。發(fā)布4類21項(xiàng)綠色數(shù)據(jù)中心先進(jìn)適用技術(shù)，8家公共機(jī)構(gòu)被評為國家綠色數(shù)據(jù)中心。推廣新能源汽車應(yīng)用，全國公共機(jī)構(gòu)累計(jì)推廣應(yīng)用新能源汽車10多萬輛，建設(shè)充電設(shè)施10萬余套。發(fā)布3期公共機(jī)構(gòu)節(jié)能節(jié)水技術(shù)參考目錄，推薦了304項(xiàng)節(jié)能節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品，涵蓋建筑隔熱保溫、電梯和動力系統(tǒng)等14類。

　　以試點(diǎn)示范帶動工作水平提升

　　公共機(jī)構(gòu)量大面廣，開展試點(diǎn)示范創(chuàng)建是有效手段。10年來，節(jié)能司會同國家發(fā)展改革委環(huán)資司、財(cái)政部經(jīng)建司推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，共創(chuàng)建了5000余家國家級示范單位，涉及機(jī)關(guān)、高校、醫(yī)院、文化場館、科研院所等多種類型，上至中央部門，下到基層縣鄉(xiāng)，涵蓋了各個(gè)層級和領(lǐng)域，并按照“同類可比、優(yōu)中選優(yōu)”的思路，從國家級示范單位中遴選出400家左右能效領(lǐng)跑者。在12個(gè)省（區(qū)、市）的29個(gè)縣（區(qū)、市）開展集中統(tǒng)一組織合同能源管理項(xiàng)目試點(diǎn)。大力推動公共機(jī)構(gòu)節(jié)水工作，開展節(jié)水型單位建設(shè)，4萬多家公共機(jī)構(gòu)建成節(jié)水型單位，中央國家機(jī)關(guān)本級和省直機(jī)關(guān)基本全部建成節(jié)水型單位，啟動近200家公共機(jī)構(gòu)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動工作，推廣應(yīng)用節(jié)水型新技術(shù)新產(chǎn)品，推動節(jié)水改造。通過開展試點(diǎn)示范創(chuàng)建，樹立一批先進(jìn)典型，形成學(xué)示范、創(chuàng)示范、當(dāng)示范的良好氛圍，帶動了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能整體工作水平的提高，對全社會節(jié)約能源資源發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

　　持續(xù)開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳引導(dǎo)

　　10年來，節(jié)能司將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范引領(lǐng)作為著力點(diǎn)，采取多種舉措，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，傳承優(yōu)良文化，傳播節(jié)約理念，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，營造了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能走在前列作示范的良好氛圍。

　　組織推動各地區(qū)、各部門開展了形式多樣的節(jié)能宣傳周、全國低碳日、中國水周等主題宣傳系列活動，傳播生態(tài)理念和節(jié)約文化，將節(jié)能宣傳深入到基層，通過宣傳推動了綠色文化意識養(yǎng)成。舉辦全國公共機(jī)構(gòu)生態(tài)文明宣傳作品征集活動，會同教育部、團(tuán)中央舉辦節(jié)能宣傳作品征集，開展主題宣傳活動倡導(dǎo)高校厲行節(jié)約，促進(jìn)節(jié)約習(xí)慣養(yǎng)成。中央和地方媒體多次對公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，在社會上產(chǎn)生了廣泛影響。2017年，在聯(lián)合國氣候變化大會“中國角”邊會上，節(jié)能司以“中國公共機(jī)構(gòu)引領(lǐng)社會綠色低碳發(fā)展”為主題開展了國際對話交流活動。

　　完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能體制機(jī)制

　　10年來，節(jié)能司不斷深化對習(xí)近平生態(tài)文明思想的認(rèn)識，推動健全管理機(jī)構(gòu)，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，注重人才培訓(xùn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。29個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門設(shè)立了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理處，中央國家機(jī)關(guān)各部門全部明確了負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，其中6個(gè)部門成立了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能處。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，制定部門規(guī)章《公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)管理暫行辦法》和10余項(xiàng)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》配套制度，27個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能政府規(guī)章，推動出臺8項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和約60項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起了較為完備的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升。持續(xù)推進(jìn)能耗計(jì)量統(tǒng)計(jì)，推動分戶、分項(xiàng)、分區(qū)計(jì)量工作，按年度對各地區(qū)、各部門分解下達(dá)能耗指標(biāo)，通過強(qiáng)化監(jiān)督考核，推動公共機(jī)構(gòu)節(jié)能列入了國家“雙控”考核內(nèi)容，11個(gè)地區(qū)將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能納入省級政府績效考核體系。人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，按照遠(yuǎn)程為主、面授為輔的原則，聯(lián)合專業(yè)研究機(jī)構(gòu)開展形式多樣的培訓(xùn)活動，提升了節(jié)能管理人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平，形成了一支高素質(zhì)專業(yè)化的節(jié)能人才隊(duì)伍。

　　黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對推動綠色發(fā)展作出了重要部署，節(jié)能司將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，抓住重點(diǎn)、扭住關(guān)鍵、深挖潛力，推動公共機(jī)構(gòu)形成節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式，走在全社會生態(tài)文明建設(shè)的前列。認(rèn)真總結(jié)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源“十二五”“十三五”規(guī)劃編制和實(shí)施情況，深入調(diào)研各地區(qū)、各部門節(jié)能工作，編制實(shí)施好公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源“十四五”規(guī)劃。

　　堅(jiān)持機(jī)關(guān)事務(wù)工作“一體兩翼”高質(zhì)量發(fā)展方向，完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作管理體制，夯實(shí)基層管理基礎(chǔ)；制修訂合同能源管理、垃圾分類、監(jiān)督考核等標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建分層級、分領(lǐng)域、分專業(yè)的科學(xué)、適用、協(xié)調(diào)的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)行動；深化公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和在線監(jiān)測信息化建設(shè)，推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能中的應(yīng)用，提升信息化、智能化水平；探索中央國家機(jī)關(guān)本級、教育部所屬在京高校、衛(wèi)生健康委所屬在京醫(yī)院的數(shù)據(jù)中心、空調(diào)系統(tǒng)等重點(diǎn)用能部位實(shí)施節(jié)能改造，示范帶動各地區(qū)結(jié)合實(shí)際開展節(jié)能改造；倡導(dǎo)廣大干部職工做綠色生活的踐行者，拒絕鋪張浪費(fèi)和奢侈消費(fèi)，自覺踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。