文/羅文

　　習近平總書記指出，“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是關系黨和國家事業興旺發達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。”機關事務是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。從組織治理實踐經驗、內在規律和發展趨勢看，標準是治理的基礎性制度，信息是治理的重要依據和支撐，標準化信息化“兩化融合”是新時代組織治理的重要創新方向，也是機關事務治理體系和治理能力現代化的重要突破口。近年來，四川積極探索標準化信息化“兩化融合”，推動機關事務治理現代化，為推動治蜀興川再上新臺階提供高質量的機關事務服務保障。

　　深刻把握趨勢，系統科學謀劃

　　隨著我國進入高質量發展階段和信息技術的廣泛運用，在全面從嚴治黨向縱深推進、新一輪黨和國家機構改革部署實施的時代背景下，機關事務工作面臨新的更高要求，職能更加豐富，對象更加廣泛，管理更加嚴格。這就要求機關事務部門必須順應新形勢、把握新趨勢，堅持新發展理念，探索走出一條更好服務國家戰略、保障黨政機關高效運轉、切合當前工作實際的新路子，推動機關事務工作管理精細、智慧智能、規范高效、集約節約。

　　深刻把握推進政府治理能力現代化的改革目標，著力推動機關事務管理現代化。黨的十八屆三中全會提出，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。黨的十九屆四中全會強調，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。機關事務是政府管理事務的重要組成部分，工作的理念和導向、能力和水平，直接關系黨政機關的運轉效率，關系政府的施政效能，關系國家治理體系建設和治理能力提升。必須把機關事務工作放到國家治理的高度來定位、來謀劃，積極深化機關事務改革，著力在體制機制、制度標準和方式方法等方面實現新突破，大力提升機關事務現代化水平，更好發揮在經費管理、資產管理、服務管理等方面的職能作用，為提高施政水平、確保中央大政方針落地落實提供高質量服務保障。

　　深刻把握四川機關事務省情實際，著力提高服務保障水平。四川是人口大省、經濟大省，幅員廣闊，面積達48.6萬平方公里，有21個市（州）、183個縣（市、區）。特別是鄉（鎮）數量多，雖然近兩年通過鄉鎮區劃調整改革壓減了近30%，但目前仍然有3230個鄉（鎮、街道），居全國第1位。這樣的基本省情，決定了四川機關數量多、機關人員多，機關事務呈現點多、面廣、線長的基本特征，面臨資源分散的客觀實際。同時，四川發展不平衡不充分的問題比較突出，特別是民族地區、革命老區和邊遠山區經濟社會發展相對滯后，導致機關事務存在標準不一、質量不均以及部分地區保障手段落后、水平不高等問題。必須貫徹新發展理念，堅持問題導向、目標導向，以創新的手段推進機關事務管理科學化，優化管理方式，健全管理制度，加強機關運行保障資源統籌配置，推動機關運行保障更規范、更均衡、更優質、更高效。

　　深刻把握機關事務內在運行規律，著力推進標準化信息化“兩化融合”。沒有標準化就沒有規范化，標準化能夠為機關事務管理提供精確計量、規范約束和目標引導。沒有信息化就沒有現代化，信息化能夠為機關事務管理提供高度集成、自動控制、科學預測和智能決策。從機關事務內在運行規律看，標準化、信息化都是對具體業務進行優化重組和流程再造，在業務調研、需求分析、設計優化等進程上完全重合，在工作推進階段上深度契合，具備融合發展的內在業務基礎。必須遵循機關事務運行規律，結合工作實際和發展需求，堅持以標準化信息化“兩化融合”賦能機關事務管理，運用“互聯網+”思維，系統謀劃、統籌推進，重塑機關事務管理模式，實現上下貫通、左右聯通和內外融通。

　　聚焦治理能力，統籌高效推進

　　近年來，四川積極在機關事務標準化信息化“兩化融合”方面先行先試。特別是2018年被國家機關事務管理局、國家市場監督管理總局確定為全國首批機關事務管理標準化省級試點后，成立了工作專班，按照“一體兩翼”思路，制定總體方案，深入推進標準化信息化建設，著力探索路徑、積累經驗，形成可復制可推廣的經驗做法，取得階段性成效。

　　大力開展標準化建設，推動機關事務規范管理。充分發揮標準化在機關事務領域的基礎性、引領性、戰略性作用，全面開展“標準化+機關事務”行動。打造省級基本體系，以業務需求為導向，全面梳理機關事務工作職責內容、流程環節，科學劃分分項標準，制定了14類283個履職標準，實現了標準體系在機關事務領域全覆蓋，做到了“有標可依”“有標可貫”。打造區域專項標準，針對全省范圍內普遍存在的共性問題，選擇機關辦公區物業管理服務、黨政機關辦公用房維修管理等25個主要方面，因地制宜、結合特點，制定省級、市級地方標準，促進機關事務領域標準層級提升，形成了以省級基本體系為引領、以區域專項標準為支撐的體系結構。

　　大力開展信息化建設，推動服務保障質效提升。充分發揮信息化在機關事務領域的協同共享、智慧管理、創新賦能作用，全面開展“互聯網+機關事務”行動。抓統籌規劃，研究明確“一云兩網四平臺”的推進思路，制定信息化建設指南和總體建設方案，明確總體目標、主要任務、建設內容，系統部署、一體推進，形成“一盤棋”。抓基礎建設，建好“一云”，即政務云，提供計算、存儲、安全等硬件支撐；整合“兩網”，即以政務云為依托，整合電子政務內網和外網，集成各類業務和數據專網，確?；ヂ摶ネ?；抓業務融合，持續完善“四平臺”，即綜合辦公、業務辦理、一體化服務、大數據平臺，充分應用大數據、物聯網新技術，健全核心業務支撐系統，推動機關事務數字化、智能化轉型。

　　以標準化帶動信息化，深化協同共享。發揮標準化對信息化的引領作用，實現業務協同和資源共享。促進數據共享，針對“信息孤島”“數據煙囪”等數據標準不規范、不統一的問題，強化標準在信息領域的應用，制定完善信息化標準體系，打通數據資源自由流動的堵點。促進軟件共享，采用省級統籌、分級建設模式，打造覆蓋全業務、全流程、全省通用的標準化共享軟件體系，避免重復投資建設，實現高效協同和生態開放。促進智力共享，利用標準化整合數據、算力、算法等信息資源，將傳統決策經驗升華轉化為數據模型，為機關事務決策管理提供智能化、智慧化應用場景，增強決策的前瞻性、科學性、有效性。

　　以信息化助力標準化，深化實踐運用。發揮信息技術高效互通集成優勢，更好推動標準的實施、監督和完善。推動標準普及執行，以信息化平臺為載體，將建立的服務事項清單及辦理標準植入到“四平臺”，明確定量標準、業務流程、職責權限以及關聯標準，確保標準執行不打折、不變形、不走樣。推動標準更新完善，建立“業務研究—標準制定—軟件研發”互動機制，將標準制定修訂貫穿于信息化建設、應用、維護的全過程，以信息化應用檢驗標準的科學性、合理性，不斷優化業務管理、修訂完善標準，確保標準體系符合實際、與時俱進。

　　堅持系統觀念，持續深化提升

　　“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化四川新征程的第一個五年。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨的十九屆五中全會精神，按照省委十一屆八次全會部署要求，把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，堅定把機關事務工作放在國家治理體系和治理能力現代化的全局中來定位，放在全省經濟社會發展大局中來謀劃，堅持系統觀念，深入推進標準化信息化“兩化融合”，著力提升服務省委省政府中心工作的能力和水平。

　　進一步加強組織領導。推進標準化信息化“兩化融合”是一項系統性工程，需要提高站位、統一思想、形成合力。加強系統規劃，認真學習貫徹習近平總書記關于標準化信息化的重要論述，將標準化信息化“兩化融合”、服務成渝地區雙城經濟圈建設作為全省機關事務工作“十四五”規劃的重要內容，深化對關鍵核心問題的研究，加強決策咨詢論證，細化時間表和路線圖，試點帶動、分批推進。凝聚全員共識，加強宣傳教育，在機關事務系統廣泛開展標準化信息化“兩化融合”業務培訓，通過召開現場推進會、經驗交流會等形式，推動形成“比超趕學”的良好氛圍，引導廣大干部職工深化認識、強化擔當，形成推進工作的強大合力。加強風險防控，強化安全理念，聚焦機關事務服務保障核心數據和應用安全，全面梳理排查薄弱環節和風險隱患，加強分析研判，細化安全措施，健全風險防控體系。

　　進一步優化融合體系。瞄準標準化信息化“兩化融合”的短板，進一步健全標準、規范流程、強化協同、深化應用。加強基礎研究，與高等院校、科研機構以及第三方專業服務機構合作，科學設定選題方向，共同對前瞻性、戰略性問題進行研究，強化理論和政策儲備。夯實融合基礎，深化拓展標準體系框架，不斷完善核心業務領域和全系統適用的信息化標準，優化服務保障平臺，深入推動業務標準和技術標準融合，著力構建機關事務“智慧大腦”。實施效能評估，圍繞“標準體系是否健全完備、信息平臺是否安全實用、融合事項是否清晰完整、指標設置是否科學合理”等重點方面，對標準化信息化“兩化融合”開展績效評價，持續再造和優化融合流程。

　　進一步強化實施保障。根據推進標準化信息化“兩化融合”工作需要，破解制約瓶頸、補齊短板。健全工作機制，構建以機關事務部門為主導、政府相關職能部門協同配合、專業服務機構廣泛參與的工作格局，加強統計分析、跟蹤監測、動態調整、監督考核，完善常態化長效化制度安排。強化要素保障，按照項目統一、管理歸口、資源共享原則，統籌政策、資金、技術保障，加大對標準化信息化“兩化融合”共性技術的開發、公共平臺的建設，提升資源整合效率。加強人才支撐，加大對專業型人才的培養，拓寬人才引進渠道，依托高等院校建立實用型培訓基地，鍛造一支業務素質強、專業技術精、管理水平高的復合型人才隊伍。