文/國管局政策法規(guī)司

　　近年來，機(jī)關(guān)事務(wù)工作著力改進(jìn)傳統(tǒng)的管理服務(wù)方式和理念，逐步改變過去“關(guān)起門來辦后勤”的狀況，切實(shí)節(jié)約資源、提升效能，不斷換檔升級(jí)，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　標(biāo)準(zhǔn)化，作為支撐機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展“一體兩翼”的重要內(nèi)容，在這一過程中發(fā)揮了重要作用。“十四五”時(shí)期，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門將以更好的謀劃、更實(shí)的舉措、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作邁上更高的臺(tái)階。

　　標(biāo)準(zhǔn)化助力高質(zhì)量發(fā)展的豐富實(shí)踐

　　在《關(guān)于加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》《機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）》等文件的引領(lǐng)下，機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)現(xiàn)了從無到有的突破。全國機(jī)關(guān)事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作組于2019年底獲批成立，天津、山西、上海、江蘇、山東、河南、湖北、重慶、四川9個(gè)地方管理局成為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，22家試點(diǎn)單位先行先試成效顯著，機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作已融入國家標(biāo)準(zhǔn)化工作大局，有力支撐機(jī)關(guān)事務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　急用先行，以標(biāo)準(zhǔn)制定強(qiáng)壯規(guī)章制度“筋骨”。截至目前，機(jī)關(guān)事務(wù)領(lǐng)域共出臺(tái)了7項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、128項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，《機(jī)關(guān)事務(wù)管理基礎(chǔ)術(shù)語》《機(jī)關(guān)辦公區(qū)域物業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)規(guī)范》2項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)完成立項(xiàng)公示。標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域由集中在節(jié)能領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?yōu)槎帱c(diǎn)開花，除公共機(jī)構(gòu)節(jié)能類占比45.3%外，公務(wù)用車類占比13.3%，辦公用房類占比9.4%，后勤服務(wù)類占比25%，其他占比7%，豐富和完善了機(jī)關(guān)事務(wù)制度體系。

　　多措并舉，以標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造業(yè)務(wù)管理“工具”。各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門通過出臺(tái)有關(guān)意見、印發(fā)工作責(zé)任清單、跟蹤督辦標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施進(jìn)度、定期通報(bào)工作進(jìn)展和任務(wù)完成情況等手段，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，豐富各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理手段。公務(wù)用車管理方面，甘肅局、云南德宏局等將標(biāo)準(zhǔn)嵌入公車服務(wù)平臺(tái)，豐富數(shù)據(jù)分析維度和層次，打通跨區(qū)車輛派遣使用和全面推廣的瓶頸。辦公用房管理方面，江蘇常州局建立發(fā)放辦公用房備案證和使用權(quán)證的標(biāo)準(zhǔn)化管理方式，解決產(chǎn)權(quán)不清等歷史遺留問題。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理方面，天津局對(duì)各公共機(jī)構(gòu)分層分級(jí)管理，運(yùn)用模塊化思維確定能耗定額指標(biāo)。后勤服務(wù)管理方面，內(nèi)蒙古局編制標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)，圖文并茂地展示后勤服務(wù)工作內(nèi)容、流程、標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)制作標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)視系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化在后勤服務(wù)全過程的運(yùn)用。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)升級(jí)服務(wù)保障“引擎”。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化重塑機(jī)關(guān)事務(wù)管理理念和方法，有力提升了經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、服務(wù)管理水平。比如，機(jī)關(guān)運(yùn)行成本和能源資源更加節(jié)約，遼寧省直機(jī)關(guān)公務(wù)用車油耗下降12%、接待經(jīng)費(fèi)下降30%，寧夏區(qū)直機(jī)關(guān)運(yùn)行成本下降15.5%、“三公經(jīng)費(fèi)”下降10.9%；工作流程更加精簡規(guī)范，山東局初步形成線上流程12項(xiàng)、線下流程30項(xiàng)，減少申請(qǐng)材料21個(gè)，縮短辦理時(shí)限62個(gè)工作日；工作滿意度不斷提升，四川局2016年至2018年服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)得分為86.33、89.78、95.86，在省直部門排名大幅提升。

　　精準(zhǔn)施策，以標(biāo)準(zhǔn)方法筑牢疫情防控“堡壘”。各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門積極運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化理念和方法，助力快速、科學(xué)、有效應(yīng)對(duì)疫情。湖北局緊急制定省直單位廢棄口罩規(guī)范處理方案，完善援鄂醫(yī)療隊(duì)接待、會(huì)務(wù)、餐飲、物業(yè)等服務(wù)保障工作應(yīng)急預(yù)案和流程。四川局指導(dǎo)局屬省第四醫(yī)院按照標(biāo)準(zhǔn)建立和規(guī)范疫情監(jiān)測、自身防護(hù)和病員收治等處治流程，做到疫情期間病員和醫(yī)護(hù)人員零感染。上海局梳理總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，立項(xiàng)《傳染病流行期間機(jī)關(guān)物業(yè)服務(wù)單位安全操作指南》等2項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，為疫情防控常態(tài)化工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　標(biāo)準(zhǔn)化支撐高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑

　　實(shí)踐表明，標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義，其影響分為直接和間接兩個(gè)路徑。

　　直接路徑體現(xiàn)為為機(jī)關(guān)事務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。一是提高質(zhì)量。習(xí)近平總書記指出，“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”。對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)工作來說，通過設(shè)置合理的產(chǎn)品、服務(wù)、管理標(biāo)準(zhǔn)，提供定量的、可操作的產(chǎn)出目標(biāo)和評(píng)價(jià)依據(jù)，按標(biāo)準(zhǔn)管理、以標(biāo)準(zhǔn)保障、照標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作成果、服務(wù)效果更加優(yōu)質(zhì)。二是降低成本。機(jī)關(guān)事務(wù)工作涉及到經(jīng)費(fèi)使用、資產(chǎn)管理、服務(wù)保障、能源資源節(jié)約等方方面面，既是設(shè)計(jì)者，又在第一線，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定合理量化數(shù)值，找到保障物資和維持成本間合理的平衡點(diǎn)；提高保障設(shè)施設(shè)備的互換性與通用性，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌調(diào)劑替代；明確機(jī)關(guān)運(yùn)行成本統(tǒng)計(jì)的口徑和依據(jù)，科學(xué)統(tǒng)計(jì)并分析，抓住成本偏高的環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)。三是優(yōu)化流程。標(biāo)準(zhǔn)化工作的過程，也是對(duì)業(yè)務(wù)工作梳理的過程，在這一過程中打通堵點(diǎn)、掃清盲點(diǎn)、連接斷點(diǎn)、解決難點(diǎn)，精簡、優(yōu)化管理和服務(wù)保障流程，減少冗余環(huán)節(jié)，提升工作效率，縮短工作時(shí)間，壓減運(yùn)作周期，降低資源占用，實(shí)現(xiàn)時(shí)間節(jié)約、人員節(jié)約、物資節(jié)約。四是遏制浪費(fèi)。不僅從思想觀念和生活方式的范疇來審視浪費(fèi)行為，還要通過制度建設(shè)提供硬約束，促進(jìn)節(jié)約習(xí)慣的養(yǎng)成。標(biāo)準(zhǔn)化既可以增加黨政機(jī)關(guān)運(yùn)用資源的透明度，也可以減少資源使用的隨意性。比如，在公務(wù)接待方面，通過建立細(xì)致清晰的接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行配餐標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控陪餐人數(shù)，提供多種標(biāo)準(zhǔn)的小份菜等，落實(shí)好公務(wù)接待的“光盤行動(dòng)”。

　　間接路徑體現(xiàn)為促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)核革新。一是利用標(biāo)準(zhǔn)的約束性，強(qiáng)化集中統(tǒng)一管理。標(biāo)準(zhǔn)較法律而言更為具體，注重程序性、可量化性、可評(píng)價(jià)性，操作性更強(qiáng)。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化這一特性，更有助于推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)機(jī)構(gòu)、職能、程序、責(zé)任的法定化，改善機(jī)關(guān)事務(wù)工作“九龍治水”“各自為政”的現(xiàn)狀，解決由于職能交叉造成的推諉扯皮、多重管理、銜接不暢、重復(fù)建設(shè)等問題。二是借助標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略性，更新管理理念。通過構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)均衡、實(shí)施有效的機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，突破制度慣性、革新工作理念、解決矛盾問題，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，切實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理的現(xiàn)代化，提升對(duì)資源綜合運(yùn)用的能力。三是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性，改進(jìn)保障模式。無論是借助信息化手段提升保障效率，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等在機(jī)關(guān)事務(wù)工作中的應(yīng)用，還是推動(dòng)后勤服務(wù)社會(huì)化轉(zhuǎn)換保障模式，都需要標(biāo)準(zhǔn)化的配合，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)出更為科學(xué)合理的流程和方式，并強(qiáng)化結(jié)果約束和考評(píng)，引領(lǐng)機(jī)關(guān)事務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

　　“十四五”時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)化工作的著力點(diǎn)

　　黨的十九屆五中全會(huì)指出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作要對(duì)標(biāo)國家“十四五”規(guī)劃總體要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌、持續(xù)發(fā)力，著力強(qiáng)根基、優(yōu)結(jié)構(gòu)、激活力、抓落實(shí)，助力管理和服務(wù)保障模式升級(jí)，為黨政機(jī)關(guān)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供價(jià)值導(dǎo)向、制度基礎(chǔ)和治理工具。

　　強(qiáng)根基，就是強(qiáng)化組織保障和人才隊(duì)伍建設(shè)。通過加強(qiáng)與標(biāo)準(zhǔn)化管理部門合作，獲得更多技術(shù)支持和政策指導(dǎo)，有條件的地方機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門可以申請(qǐng)成為當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會(huì)議或相關(guān)組織成員，提升整體工作層次。完善標(biāo)準(zhǔn)化上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，借助省市共建、聯(lián)絡(luò)員制度、片區(qū)合作等形式強(qiáng)化省與市、縣的協(xié)同發(fā)展。加大人才培養(yǎng)力度，通過建設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化教育實(shí)踐基地等形式，創(chuàng)新開展教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批既懂機(jī)關(guān)事務(wù)又懂標(biāo)準(zhǔn)化的復(fù)合型專業(yè)人才。

　　優(yōu)結(jié)構(gòu)，就是完善標(biāo)準(zhǔn)供給，優(yōu)化機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。合理出臺(tái)一定數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)類規(guī)范性文件，橫向上做到各業(yè)務(wù)領(lǐng)域布局合理、數(shù)量均衡，對(duì)經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、服務(wù)和能源資源管理進(jìn)行有效約束；縱向上做到國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等相互銜接、互為補(bǔ)充。加大前期研究，完善出臺(tái)前試用程序，防止過度建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)條款，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的操作性，提升標(biāo)準(zhǔn)制修訂質(zhì)量，變“有沒有”為“好不好”。

　　激活力，就是鼓勵(lì)創(chuàng)新，激發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化工作的內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)示范引領(lǐng)，深入挖掘前兩批試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，通過多種途徑宣傳推廣標(biāo)準(zhǔn)化工作和節(jié)約工作的優(yōu)秀做法，打造機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作品牌。圍繞標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施等關(guān)鍵問題，加強(qiáng)宣傳推廣，培育標(biāo)準(zhǔn)化理念，加快形成有利于標(biāo)準(zhǔn)化工作的創(chuàng)新機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，營造良好的標(biāo)準(zhǔn)化工作氛圍。深入調(diào)查研究，汲取國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，豐富標(biāo)準(zhǔn)化工作手段方法。

　　抓落實(shí)，就是以標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施為重點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮作用。圍繞辦公用房、公務(wù)用車、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、后勤服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作和業(yè)務(wù)工作深度融合，明確標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)。完善標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查制度，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制，定期開展綜合分析，重點(diǎn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定提出建議，形成標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。借助信息化手段，探索標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的達(dá)標(biāo)判斷、實(shí)時(shí)監(jiān)控、責(zé)任綁定和追溯。