文/本刊記者 李軍

　　9月30日，《山西省機關運行保障條例》經山西省第十三屆人民代表大會第二十次常務委員會表決通過，自2021年1月1日起施行。這是全國第一部以機關運行保障命名的地方性法規。近日，本刊記者就《條例》出臺的有關情況對山西省直屬機關事務管理局局長毛益民進行了專訪。

　　記者：請您介紹一下《條例》出臺的背景和過程。

　　毛益民：機關運行保障工作是機關高效有序運轉的基礎和保證，推動機關運行保障法治化是近年來機關運行保障理論界和實務部門積極研究推動的課題。早在2018年12月，國管局即牽頭開展機關運行保障法起草工作。2019年全國兩會上，有全國政協委員提出關于加快制定《機關運行保障管理法》的提案，引起各界廣泛關注。今年全國兩會上，又有全國人大代表提交了關于加快完善機關運行保障制度標準體系的建議。2020年全國機關事務工作會議和國管局年度工作要點也提出，要繼續加快推進機關運行保障立法。

　　山西省直屬機關事務管理局積極跟蹤關注全國機關運行保障立法進展情況，今年3月提出要堅持改革創新、爭創一流，鞏固集中統一管理專項試點成果，在機關運行保障立法方面積極探索，努力為全國闖出路子、貢獻力量。按照這一思路，我們積極向國管局匯報溝通、爭取支持。5月15日，國務院副秘書長、國管局局長李寶榮作出指示，鼓勵山西“先走出一步，為全國作出示范”。5月19日，山西省委書記、省人大常委會主任樓陽生作出批示，“先行先試，九月底前完成立法”。按照兩位領導的指示批示精神，我們堅定信心、鼓足干勁，著手啟動立法。6月，送請省司法廳審核。7月8日，省政府常務會議研究通過。7月至9月，省人大常委會2次審議，并于9月30日表決通過。其間，我們按照地方立法的規定程序，認真起草有關文稿，深入征求市、縣和省直部門的意見，前后經歷了十幾次修改。

　　記者：您認為《條例》出臺有哪些意義？

　　毛益民：一是貫徹落實十九屆四中全會精神的內在要求。黨的十九屆四中全會強調要著力推動各方面制度更加成熟更加定型。制定出臺《條例》，將從全省層面做好機關運行保障的頂層設計，與辦公用房、公務用車、不動產等方面的管理辦法一起，搭建起山西機關運行保障的“四梁八柱”。

　　二是鞏固拓展機關事務集中統一管理專項試點成果的重要舉措。去年3月，國管局在山西開展機關事務集中統一管理專項試點。一年多來，在各級領導關心支持下，專項試點扎實推進、成效顯著，出臺43項制度性成果、13項地方標準和141項內部標準。制定出臺《條例》，是對專項試點的總結提煉，也是試點成果的集中展現。

　　三是用先行先試擦亮轉型綜改金字招牌的實際行動。習近平總書記視察山西期間，勉勵山西在轉型發展上率先蹚出一條新路來。機關事務管理部門貫徹落實總書記視察山西重要講話重要指示，最重要的舉措就是以改革創新的精神推動機關運行保障立法。制定出臺《條例》，對于助力我省高質量轉型發展、推動機關事務領域的國家治理體系和治理能力現代化具有重要而積極的促進作用。

　　四是解決機關運行保障現實問題的迫切需要。近年來，山西機關運行保障工作在各級各部門的關心支持下，取得了長足進步。與此同時，多頭管理、分散管理、封閉管理的問題始終存在，統籌謀劃、協調安排不足始終是困擾機關運行保障能力水平提升的問題。制定出臺《條例》，是地方層面效力等級最高的立法，將從更高層面推動促進機關運行保障工作。

　　記者：《條例》的主要內容是什么？

　　毛益民：《條例》共有7章45條，主要包括4方面內容。一是明確保障誰。第二條規定，本省行政區域內黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關，民主黨派機關、工商聯機關和人民團體機關，黨政機關辦事機構、派出機構和參照公務員法管理的事業單位的運行保障工作，適用本條例。

　　二是明確誰來保障。第六條規定縣級以上機關事務管理部門是機關運行保障工作的主管部門，并明確了相關協作部門的職責分工。此外，在第八條明確規定各級各類機關在機關運行保障中的主體責任。

　　三是明確保障什么。第三章專章明確規定了服務保障內容。第十七條至二十六條、第二十八至三十條，分別從機關用地、辦公用房、后勤服務、重要會議和活動、重要公務接待、公共機構節能等不同方面作出了規范。

　　四是明確怎么保障。一方面確立機關運行保障制度。第二章第九條至十六條，依次就實物定額和服務標準、經費管理、政府采購等方面的制度作了專門規定，著力將機關運行保障工作納入制度化、規范化軌道。另一方面執行機關運行保障計劃。第四章對保障計劃作出規定，明確了計劃的申報、制定、執行、調整和執行情況報告的相關程序。同時，為落實機關運行保障工作，條例第五章和第六章分別就監督檢查和法律責任作出規定。

　　記者：《條例》有哪些亮點和特色？

　　毛益民：機關運行保障工作是黨委政府工作的重要組成部分。制定出臺《條例》，是深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示、認真落實山西省委“四為四高兩同步”總體思路和要求的重大舉措。制定過程中，各方面從干事創業、擔當作為的整體大局出發，積極建言獻策，努力凝聚共識，從一個側面反映了山西高質量轉型發展的信心和決心。我們感到，《條例》最大的亮點和特色是先行先試。

　　具體體現在5個方面：第一，《條例》把先行先試作為立法第一位的要求。李寶榮副秘書長鼓勵我們先走出一步，為全國作出示范。山西省委高度重視機關運行保障法治建設工作，樓陽生書記批示要求先行先試。省人大鼎力支持，省政府、省政協及省直有關部門傾力幫助。在各級各部門的關心支持下，我們堅持改革為要、創新為上、先行先試、凝聚合力，用半年時間完成立法，促成《條例》順利出臺，創造了山西機關運行保障立法的歷史，體現了先行先試的要求。

　　第二，近年來，理論界和實務部門圍繞機關運行保障法治化進行了積極探索。我們在立法過程中，認真學習借鑒這些理論研究和實踐探索的最新成果，結合山西實際進行了創新創造。目前，其他省市還沒有機關運行保障地方性法規，山西《條例》出臺后是全國范圍內第一家。

　　第三，《條例》是第一次以立法形式界定了機關運行保障的內涵和外延。應當說，理論界和實務部門還在對此進行探討，山西結合實際首先作出規定，具體涵蓋了機關用地、辦公用房、公務用車、通用資產、后勤服務、會議活動、公務接待、公共機構節能、機關運行經費、住房保障、應急保障等方面。這個范圍覆蓋了山西機關運行保障工作的基本領域，制定過程中征求了各方面意見，符合山西實際，同時具有一定的引領性和前瞻性。

　　第四，《條例》第一次通篇完整地體現了集中統一的原則。集中統一是機關運行保障的發展方向。習近平總書記在黨和國家機構改革總結會議上，對新成立中央部委后勤實行集中統一保障的做法給予充分肯定。黨的十九屆三中全會提出，要實行“一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責。”堅持機關運行保障集中統一原則，從根本上講，是為了堅持和加強黨對機關運行保障工作的集中統一領導。《條例》中對此作出明確規定，無論機關運行管理、保障還是服務，無論職責權限劃分、工作機制理順還是服務保障提供，都體現了這一原則。

　　第五，《條例》在第一時間吸收了機關運行保障工作的新精神新要求。比如制止餐飲浪費行為，總書記強調要加強立法。我們在《條例》中迅速落實，要求加強機關食堂和會議、培訓、接待等公務活動用餐管理，建立健全工作長效機制。又如中央國家機關正在進行公物倉試點，一些省（區、市）也開展了類似工作，我省《條例》中也鼓勵各地結合實際建立公物倉。再如應急保障，近年來突發事件處置需求越來越多，機關運行保障部門承擔的任務越來越重，《條例》對此專門作了規定，一方面明確了機關運行保障部門在應急保障中的義務，另一方面明確了應急保障中的資源臨時調用權限。

　　其他方面的亮點特色還有一些，如集中辦公、公務用車本地統一保障和異地聯動保障，集中辦公區后勤統一保障等。

　　記者：《條例》主要想解決哪些方面的問題？

　　毛益民：一是著力解決機關運行保障工作中職責不清、權限不明、條塊分割、各自為政等體制方面存在的問題。

　　二是著力解決機關運行保障工作中統籌不夠、協調不夠、缺少計劃、沒有閉環等機制方面存在的問題。

　　三是著力解決機關運行保障工作中關門服務、閉門保障、模式落后、手段單一等工作方法方面存在的問題，通過市場化、社會化、法治化方式，少花錢多辦事，厲行節約、反對浪費，促進廉潔高效。

　　四是著力解決機關運行保障工作中標準不一、苦樂不均、拍腦袋決策、憑經驗辦事等制度標準方面存在的問題。走信息化、標準化的路子，用專業的人做專業的事。