文/黃靜 徐興瓊

　　開展機關運行成本調查統計工作是貫徹落實中央關于黨政機關帶頭過緊日子要求和2020年政府工作報告總體部署的重要舉措，科學合理的機關運行成本統計機制很大程度上決定著節約型機關創建的成效。機關事務部門要認真貫徹落實習近平生態文明思想，把艱苦奮斗、勤儉節約作為機關事務工作的重要原則，帶頭過緊日子，嚴格控制機關運行成本。

　　機關運行成本統計調查工作是機關運行成本管理的一項重要內容和關鍵環節。2017年以來，國家機關事務管理局、國家統計局施行《機關運行成本調查統計報表制度》，以摸清機關運行成本結構和規模，加強機關績效考評，取得了良好成效。

　　建設機關運行成本統計分析機制的意義

　　進行機關運行成本統計分析機制建設，有助于機關事務部門通過量化手段摸清機關運行“家底”，增強成本意識，有效降低機關運行成本，推進機關運行成本管理科學化。具體而言，機關運行成本統計機制有以下幾方面的作用。

　　有助于完善機關運行成本定額標準管理。機關運行成本統計中的量化數據能夠準確反映機關運行成本的規模和水平。通過數據統計分析，了解機關運行成本使用規律和發展趨勢，合理制定機關運行經費的各項定額標準，并根據物價指標、市場價格變化以及綜合財力水平等，及時調整實物定額和服務標準，進一步理順機關運行經費支出流程，完善單位內部開支標準體系，降低運行成本，提高機關事務標準化管理水平。

　　有助于加強機關運行成本績效管理。機關運行成本績效管理強調“結果導向”“效能導向”，績效目標的制定是為了控制機關運行成本的支出。通過機關運行成本統計報告數據與績效目標的對比分析，對機關運行成本支出的經濟性、效率性和有效性進行評價，明確各部門執行成本績效目標的效率情況，總結機關運行成本績效管理中的經驗和教訓，改善成本效益關系，實現機關運行成本的合理配置。

　　有助于提高機關運行管理決策水平。通過機關運行成本統計報告進行總額分析、人均分析、橫向對比、縱向分析，深入剖析機關運行成本的支出特點，反映各部門運行和管理等工作質量。從中發現機關運行成本管理中存在的問題并及時改進，查明影響各部門運行成本變動的因素，了解使用規律和發展趨勢，進而為機關運行管理的科學決策提供依據，提高行政效率和效益。

　　機關運行成本調查統計工作中存在的問題

　　現行統計報表無法準確反映機關運行成本。一方面，機關運行成本概念不明確。機關運行成本作為近幾年提出的新概念，主要出現在各級黨政機關的預算管理、績效管理、厲行節約等相關文件和統計制度中，主管部門并未對其給出明確的概念界定，學術界也大多將其等同于機關運行經費、政府運行成本等，尚未出現普遍認同的權威觀點。另一方面，機關運行成本統計缺乏專屬科目。《中華人民共和國預算法》規定，部門預決算中需要對機關運行經費的安排、使用情況等重要事項作出說明。但目前財政部并沒有設立專門的機關運行經費預決算表，機關運行成本的支出情況仍散落在各部門預決算表的多個科目中。機關事務部門無法直接從決算報表中獲取所需數據，需要重新調查統計，從而影響統計數據準確性和權威性。

　　機關運行成本統計形式有待完善。目前機關運行成本主要采用橫向統計、縱向匯總、分級負責，逐級統計的統計形式，這種統計形式存在一定的弊端。一是責任主體權責分離導致管理乏力。各級機關事務部門負責機關運行成本的統計工作，但地方機關事務部門受地方政府管理，因受體制機制約束，當中央與地方的統計需求沖突時，更傾向于維護地方政府需求。機關運行成本統計的范圍是本級機關，數量龐大、關系復雜，可能會出現配合不力的情況，導致統計過程管理協調難度大，影響統計進度和質量。二是數據結果失真。在統計數據仍依賴于地方機關事務部門逐級采集上報的情況下，統計數據結果容易失真。一方面，可能遇到統計填報人員業務素質不高、對單位財務狀況不了解、對決算報表不熟悉、對機關運行成本的概念把握不準確的情況，導致數據填列不夠準確；另一方面，報表的自動審核功能較為簡單，需要人工審核，但人工審核存在疏漏等不到位的情況，也會導致數據填列的不準確。統計過程中任何一個環節的數據失真都會直接影響統計結果的準確性，對后續的數據匯總、分析及評價運用帶造成嚴重影響。

　　機關運行成本統計數據共享有待加強。機關運行成本統計的數據來源是本級所有機關單位的財務決算報表，但是目前我國政府數據信息公開平臺仍處于起步階段，各部門的財務數據孤立分散，存在條塊分割。機關事務部門要統計機關運行成本數據仍需進行重復采集、整理、分析，這將降低統計效率，同時也提高了機關運行成本。盡管各省（區、市）都推出了政務數據開放平臺，但存在數據不全面、標準不統一、更新周期長、數據可機讀水平低等問題，難以進行數據再利用，數據公開價值低。

　　推進機關運行成本統計分析機制建設的幾點建議

　　實現降低機關運行成本、創建節約型機關這一目標，更好地推進機關運行成本統計制度的實施是關鍵。實現機關運行成本統計報告的標準化和科學化，需要建立良好的機關運行成本統計機制，嚴格控制機關運行成本統計數據質量。可以從全過程統計質量控制機制、數據共享機制和運行保障機制3個方面進行重點建設。

　　一是建設全過程統計質量控制機制。要從事前控制、事中管理、事后評價3個環節進行統計數據質量的把控，保證數據的準確性、及時性和適用性。事前要完善統計技術規范和調查方案。統計技術規范是保障統計質量的前提。首先，調整現有統計指標，根據機關運行實際情況，結合新的政策環境，按各項運行成本支出的關聯程度和占比情況以及社會公眾的需求，對原有指標進行合并、拆分、刪除或修改，并按照新政府會計制度增設財務會計相關統計指標，如固定資產折舊和無形資產攤銷，明確反映機關運行成本；其次，統一統計口徑，在明確機關運行成本概念的前提下，加強與財政部門溝通協作，在財務預算與決算中單獨設立機關運行經費表，或統一二者統計口徑，直接從決算報表中調取數據，避免數出多門；然后，明確統計內容，將統計報表中的各類統計指標的含義具體化，避免因統計人員個人理解偏差而帶來數據失真；此外，還應區分機關事務管理部門與其他機關部門的填報內容。各地機關部門結合自身實際，將機關事務管理部門統一負責的內容交由本級機關事務管理局填報，如集中辦公區的水電等相關費用支出應由機關事務管理部門統一填寫，刪去其他部門統計報表的此項內容，避免重復統計。統計調查方案設計是統計事前工作的首要環節，是數據質量事前控制的最佳手段。統計調查方案體系包括嚴密的組織形式和科學的調查方法，當前我國機關運行成本統計采取橫向統計、縱向匯總的網絡式組織形式和以報表制度為主的統計方法，涉及的統計主體、統計對象眾多，統計內容復雜，需要制定合理的調查統計方案，開展統計人員業務培訓，明確各級責任主體、工作內容、權責關系，以及數據填報的具體要求。

　　事中要加強統計數據調查階段的管理。數據調查階段是統計的關鍵環節，包括數據的采集、整理、匯總。在數據采集過程中，需要加強縱向與橫向的部門協作。從縱向上說，要加強機關運行成本統計工作的上下級聯動配合，機關事務管理上級部門要保持對下級統計工作的配合和監督，及時了解下級調查統計工作的進度，解答遇到的困惑，實時掌握統計工作最新動態，同時下級也要積極匯報統計工作中遇到的情況和問題，主動了解統計工作中的最新標準和要求，保證數據統計的規范性和準確性；從橫向上說，各級機關事務管理部門要加強與被調查單位的溝通聯系，加強部門間合作，包括調查統計開始前做好準備工作，統計過程中通過電話、郵件、工作群等方式及時答疑，全面準確地采集統計數據，提高統計數據質量。在數據整理匯總階段，應準確核對各項指標，改進統計報表自動審核功能，減少人工審核失誤帶來的數據失真，認真比對各單位上報的數據，保證其內容規范、邏輯正確，將統計數據與往年數據對比，及時發現異常數值并查明原因，確保統計數據真實有效。

　　事后要提高統計結果評價運用能力。對統計結果的分析、評價和運用是實現統計完整性不可或缺的環節，也是統計數據的重要價值體現。在數據匯總后，通過總額分析、結構分析、橫縱對比、人均分析、變動分析等方式，深入研究統計結果中有關機關運行成本的規模、結構和變動等情況。掌握各部門機關運行經費支出的特點、規律、趨勢，發現機關運行經費管理存在的問題，為科學制定實物定額和服務標準、編制機關運行經費預算、制定績效目標和績效評估指標體系提供參考依據。

　　二是建設數據共享機制。機關運行成本統計涉及多個主體，包括政府各部門、機關事務管理機構內部各級部門以及社會大眾，通過建立數據共享機制，實現部門間的數據共享、部門內部的數據互通和面向社會的數據開放，提高機關運行成本統計的效率和質量，打造高效率、高質量的服務型政府。

　　政府部門間的數據共享有利于打破信息孤島，實現信息資源的合理分布，避免信息的重復采集，加快信息資源流通速度，提高數據準確性。要實現部門間的數據共享，首先要建立利益協調機制，協調各部門利益關系，實現帕累托改進，通過法律法規、政策引導、思想教育等激勵各部門主動參與數據共享；其次，建立數據整合機制，建立跨部門的統一數據信息平臺，形成統一的政務信息資源目錄和政務信息資源庫，或改進現有的軟硬件技術以實現部門間信息系統的兼容，確立統一的數據格式標準，方便協同辦公；最后，明確數據資源共享內容，包括可共享的信息范圍、共享對象、共享形式等，形成數據共享的指導規范等。

　　部門內部的數據互通有利于減少數據的上報環節，提高統計效率和數據質量。由國家機關事務管理局牽頭，國家統計局協助配合，建設全國統一的機關運行成本統計信息平臺，增設機關運行成本等相關信息的統計、匯總、分析功能，并形成分級分層次管理。在此基礎上將統計范圍延伸至縣（區）級，全面了解全國機關運行成本使用情況。此外，在系統內部建立標準統一的共享數據庫，提高本部門的總體決策水平和效率。

　　機關運行成本和“三公”經費的使用情況一直是社會關注的焦點，將統計數據向社會公開有利于保障公民的知情權，提高政府公信力。做好機關運行成本信息公開，一是要明確公開范圍和程度，采用分級管理的方式，使不同等級的數據信息適用不同的公開程度。對于非涉密數據，加大信息公開力度，提高政府信息透明度。對于涉及部門重要信息但可以適度公開的數據，在數據共享平臺提供數據資源目錄，設置公開權限，有權限獲取的部門或個人可依申請公開。嚴格控制涉密數據的傳播范圍，保護信息安全。二是要加強對公開數據的監督，充分發揮多方主體的監督作用，在公開的數據信息中查找問題、發現問題，糾正政府機關的不合理行為，約束行政權力的行使，督促機關運行經費的規范使用。

　　三是建立統計保障機制。在開展機關運行成本調查統計過程中，必須具備人力、財力、信息技術等保障條件，才能確保統計工作的順利進行。機關運行成本統計保障機制包括成本投入機制、人才培養機制和安全保障機制。

　　機關運行成本調查統計是一項大工程，從不同層級機關的統計調查、整理、匯總到后續的分析評價運用都需要投入成本，因此要控制成本投入。數據共享是重要手段，統計人員直接從共享平臺提取機關運行成本統計所需數據，減少專人收集整理數據環節，降低人力成本和溝通協調成本，提高統計效率。同時，各級機關事務管理部門、統計部門及其他部門應加強配合協作，明確任務分工，實現資源利用最大化，提高資金使用效率。

　　要加強統計人才隊伍儲備，培養一支熟悉統計方法和知識、掌握統計前沿技術的高素質人才隊伍，為引進統計人才提供相應的經費和職位保障，實現機關運行成本統計工作的連續性。要加強機關運行成本統計人員的培訓交流，各級機關事務管理部門和統計部門要對統計范圍內的各單位的相關負責人和具體經辦人開展機關運行成本調查統計培訓，各級統計部門負責調查統計工作的業務培訓和指導，在培訓中準確傳達國家機關事務管理局和國家統計局關于統計工作的要求，詳細說明各項統計指標的核算標準和統計報表的填報要求，使統計人員明確統計指標、掌握統計方法，提高統計能力，培養一支高素質的統計人才隊伍，為統計工作的順利開展提供人力資源保障。

　　部門間數據共享過程中可能出現數據外傳或違規使用等不可控現象，而一些密級數據和敏感數據也必須按照保密法要求不得泄露或提前披露，因此要切實做好數據安全管理工作，保障國家信息安全。要健全信息安全政策法規，從頂層設計上為信息使用者和管理者提供關于信息系統的安全和使用職責的詳細指導。要自主研發信息安全軟件，從技術層面協助控制信息誤用（濫用）行為。此外，強化日常管理，加強信息安全培訓和信息安全監控，樹立信息使用者的安全意識，監管信息使用者的行為，阻止信息誤用（濫用）行為的發生。