文/吳明舉

　　成都市金牛區政府采購工作始于1999年，采購領導小組辦公室設在區財政局，承擔全區政府采購監督管理職能，區機關事務管理局下設區政府采購和機關服務中心,承擔全區政府機關日常采購工作。遵循先易后難、穩步推進、逐步規范的原則，按照上規模、建機制、抓規范的思路，政府采購工作有序運行。經過20年的探索實踐，政府采購規模逐年擴大，采購范圍不斷拓展，采購行為日趨規范，在強化市場競爭、促進公平公正、保護民族產業、節約財政支出、推進廉政建設等方面發揮了重要作用，但也存在制度機制不完善、行政監管不到位、采購方法不先進、投標履約不誠信、違規處理不給力等問題。

　　為破解難題，金牛區在政府采購中一方面維護法規剛性，另一方面挖掘提效彈性。所謂剛性，就是維護法律法規，依法依規進行集中采購；所謂彈性，就是挖潛提效，處理好“集中采”與“分散采”的關系。前幾年，金牛區政府批量集中采購基本每3個月實施1次，現在加大了“分散采”力度，變“屯積”為“及時”。如電腦、空調等急需品的采購改為1個月采購1次，打印機、一體機的采購改為1季度采購1次，掃描儀等采購由1年3次改為多次。尤其是對工作急需且達不到“集中采”要求的，實施“分散采”，甚至“即需即采”。

　　開通電商平臺，推進網上采購。2019年7月，金牛區率先借用市電子化采購平臺，積極推行網上招標采購制度，將通用性強、標準化程度高、預算金額小，且競爭充分的商品項目，納入電商平臺采購。按照“網下無交易,網上全公開”要求,推動政府采購項目盡量在網上交易,實現6個工作日完成采購，大大縮短了標準化貨物類項目采購周期，降低了采購成本，用戶普遍感到滿意。

　　認真學習借鑒山東、浙江和深圳開創的“預采購”和“直通車”等經驗，協調財政等部門，建議開通金牛區政府采購“直通車”。壓縮采購過程中“轉車”“停車”環節，如在需求論證、標書制作、評標開標等方面壓縮時間，推行“馬上辦”“不過夜”。針對每年區人代會批復財政預算時間相對較晚的情況，對經區政府常務會議審議通過的采購預算項目實行提前采購，做到項目完整、數額準確、要素齊全，待預算正式批復下達后，以“預采購”結果再簽訂合同，由代理機構付諸執行，大幅縮減了采購時間。

　　金牛區較早推行“管采分離”管理體制，但整個監管體系主要是針對采購活動設計的，在解決程序空轉、效率低下等問題上制度規范不足。因此，應進一步落實政府采購各方當事人的職責，深入推進“管采分離、機構分設、政事分開、相互制約”工作機制，充分發揮紀委、監察、審計等部門全面監管政府采購行為的作用，讓內部監督管理成為提升采購質量的有力武器，全面實現廉潔采購。

　　依靠紀委、監察、財政、審計等部門，建立了區政府采購事前、事中、事后全過程監督機制，打造全方位、全閉環的監督“天眼”。事前把好采購“安檢門”，對有意參加政府采購的供應商進行全面“體檢”，防止“帶病進入”；事中設立采購“監視器”，在評標室安裝電子監控設備，對開標、評標、定標等環節實行全過程錄音錄像，并存檔備查；事后開展采購“回頭看”，監管履約情況，一旦發現存在虛假應標、圍標、串標等違法行為的供應商，將其列入“黑名單”，并向社會曝光，3年內禁止參與政府采購活動。

　　從多年實踐看，建立健全對供應商、評審專家、集中采購機構、社會代理機構的考核評價機制、誠信檔案、負面清單十分必要。金牛區機關事務管理局將聯合有關部門，每年對供應商等進行全面考核評價，內容包括遵紀守法、履行合同、服務態度、供貨質量、完成時限、用戶投訴等。把不講信譽、不守承諾、供貨質量低劣的供應商列入“黑名單”，每3年更新一次，并把全面情況報告紀檢監管部門登記備案。

　　通過問卷調查、專家咨詢、形勢分析等，對政府采購活動中的各種風險進行衡量和評估，對重點領域、關鍵環節的風險苗頭和可能出現的問題設立不同級別的風險預警。如采購項目公告后，到開標截止時間參與投標的供應商不足法定人數時，系統會預警，以便采取必要措施，避免招標失敗；對合同履約環節設置預警功能，堵塞采購前不按計劃申報和采購后不按結果履約的漏洞；在網上商城系統對履約評價差的項目進行預警。

　　堅持“公開為原則，不公開為例外”，嚴格執行有關規定，對采購項目公告、項目預算金額、采購文件、中標結果、終止公告等必須公開的信息，及時依法依規公開。此外，擬進一步拓展公開的范圍和內容(涉及國家秘密和商業秘密的政府采購信息的除外)，將采購需求、評標現場、投標供應商的投標文件、履約驗收結果、質疑處理結果等信息，按照規定的程序、方式、時間向社會公開，做到全范圍公開、全流程公開。建立信息公開工作反饋機制，促進公開公平公正，打造陽光采購工程，將政府采購政策執行情況納入全區目標考核。

　　目前，國家和省級層面有關政府采購的基本制度體系已形成,但是在制度建設方面仍有缺失，如有關采購人、供應商、采購代理機構、電子化采購管理辦法以及層級式的公開評標機制、監督檢查機制、基層可操作性信用評價體系等尚未制定。因此，應規范政府采購標書編制、開標評標、合同簽訂、質疑投訴等操作環節,推進政府采購業務流程標準化和規范化。改革政府采購過度注重程序的操作執行現狀，強化采購預算編制、采購需求論證和采購項目履約驗收，用采購需求論證控制采購規模配置，用采購項目履約驗收保障采購質量。

　　設立“層級式”的評審專家，即省、市、區（縣）分別建立評標專家庫，在評標過程中，按照“三三制”原則組成綜合評審團隊，對采購項目公開評審。引入非中標供應商、實際使用人和受益者、社會媒體等社會力量參與監督。

　　加快構建全省或全國統一的評標專家、供應商、代理機構監管信用平臺，圍繞質量、價格、效率以及合法性、公正性等核心要素，設立科學合理的評價依據和指標體系，明確失信懲戒對象認定依據、標準、程序、異議申訴和退出機制等。特別是要強化基層評價的話語權，區（縣）級機構可定期對評標專家和供應商進行綜合評價，在適當場合予以公開。

　　拓寬供應商選擇面，不以規模論英雄，堅持質量定乾坤，在質量、價格、信譽同等條件下，盡量給規模較小的企業創造平等發展機會。對商家競標的“常勝將軍”可設立一定門檻，如參與一個區（市縣）招投標可隔一年參與一次，吸引更多外地供應商參與招投標，進一步形成公平的市場競爭機制。

　　（作者為成都市金牛區機關事務管理局黨組書記）