文/許長鵬

　　機(jī)關(guān)運(yùn)行成本管理是一項(xiàng)統(tǒng)工程，實(shí)質(zhì)是對人、財、物等資源進(jìn)行有效配置，以最少的投入、最優(yōu)的組合實(shí)現(xiàn)最大效能，保障機(jī)關(guān)高效有序運(yùn)行。

　　2016年以來，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會同國家統(tǒng)計(jì)局建立了機(jī)關(guān)運(yùn)行成本調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，取得了良好成效，但由于機(jī)關(guān)運(yùn)行成本管理要素繁雜、層次范圍多樣，受不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響，依然存在一些問題，比如：有的領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠，成本意識淡薄，重服務(wù)、輕管理的觀念比較突出；各種要素分散管理、各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象依然存在，資源共享、合理調(diào)配機(jī)制沒有完全建立；人工智能、信息化技術(shù)應(yīng)用滯后，信息共享渠道尚未完全打通，聯(lián)動性較差；預(yù)算管控、成本核算欠精準(zhǔn)，約束力不夠強(qiáng)；專業(yè)設(shè)施設(shè)備和專業(yè)骨干缺乏，基層工作人員身兼數(shù)項(xiàng)工作的情況較為普遍；有些公職人員節(jié)約意識不強(qiáng)，在公務(wù)消費(fèi)方面沒有做到精打細(xì)算。這些問題反映了機(jī)關(guān)建設(shè)的復(fù)雜性，也凸顯了機(jī)關(guān)運(yùn)行成本管理的艱巨性。

　　國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，對機(jī)關(guān)運(yùn)行成本管理提出了新的更高要求。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國機(jī)關(guān)運(yùn)行特點(diǎn)，應(yīng)把管理放在機(jī)關(guān)運(yùn)行成本控制的第一位，自覺把厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的理念融入到管理的各個方面和環(huán)節(jié)，在管理的系統(tǒng)性、整體性變革上做文章，在集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、制度化上下功夫，用卓有成效的管理優(yōu)化資源配置，降低運(yùn)行成本。

　　圍繞集中管理，在集約化上下功夫。集約化是強(qiáng)管理、降成本的基礎(chǔ)?！凹本褪羌先肆Α⑽锪Α⒇斄Φ纫?，進(jìn)行統(tǒng)一配置；“約”就是在集中、統(tǒng)一配置要素的過程中，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)管理、控成本、提效率、保運(yùn)行、促發(fā)展的目標(biāo)。一要吃透政策法規(guī)。政策法規(guī)是開展機(jī)關(guān)運(yùn)行成本管理的依據(jù)和遵循，辦公用房、公務(wù)用車、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能方面有單獨(dú)明確的政策法規(guī)，但機(jī)關(guān)運(yùn)行其他方面的規(guī)范卻零散分布在《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》等文件法規(guī)中，這就要求我們學(xué)深學(xué)透專項(xiàng)政策法規(guī)，融會貫通綜合性政策法規(guī)，確保機(jī)關(guān)運(yùn)行成本管理于法有據(jù)、于法周延、于事簡便。二要摸清底數(shù)。既要用發(fā)展的辦法解決歷史遺留問題，又要著重掌握本轄區(qū)、本系統(tǒng)機(jī)構(gòu)規(guī)模、人員數(shù)量、辦公用房、公務(wù)用車、公務(wù)接待、經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、家底清楚。三要優(yōu)化資源配置?！稒C(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)本級政府機(jī)關(guān)事務(wù)的統(tǒng)一管理，建立健全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌配置資源”“政府各部門應(yīng)當(dāng)對本部門的機(jī)關(guān)事務(wù)實(shí)行集中管理，執(zhí)行機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)?！备骷壐鞑块T應(yīng)當(dāng)破除部門利益化、打破藩籬壁壘，樹立“一盤棋”思想，嚴(yán)格按管理制度和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌配置資源，實(shí)現(xiàn)資源科學(xué)合理配置。四是加強(qiáng)預(yù)算管理。預(yù)算管理是強(qiáng)化源頭管理、有效控制成本的重要措施，也是集約化管理的有力抓手。要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和新政府會計(jì)制度，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加大運(yùn)行成本核算力度，嚴(yán)格績效考核，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，從源頭上為集約化管理創(chuàng)造條件。五是建立機(jī)關(guān)運(yùn)行成本統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要會同財政、統(tǒng)計(jì)等部門積極探索建立機(jī)關(guān)運(yùn)行成本統(tǒng)計(jì)分析報告機(jī)制，定期對數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)、對比分析、匯總研判，提出加強(qiáng)管理的意見建議，提供客觀、全面、真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和可靠的決策依據(jù)。

　　圍繞規(guī)范管理，在標(biāo)準(zhǔn)化上下功夫。標(biāo)準(zhǔn)化是強(qiáng)管理、降成本的條件。實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，最關(guān)鍵的是建立健全機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)施監(jiān)督體系和工作運(yùn)行體系。構(gòu)建機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，要圍繞經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)管理、服務(wù)管理和公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；健全機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督體系，要建立常態(tài)化、定量化、制度化的實(shí)施機(jī)制，健全運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、覆蓋全面的實(shí)施監(jiān)督體系；強(qiáng)化機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作運(yùn)行體系，要通過建立機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究、標(biāo)準(zhǔn)修訂、實(shí)施推廣、評估監(jiān)督等機(jī)制，逐步強(qiáng)化責(zé)任明確、高效有序的工作運(yùn)行體系。在推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，要統(tǒng)籌安排各類標(biāo)準(zhǔn)布局與優(yōu)先次序，做好國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的銜接，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)的銜接，與其他行業(yè)、部門標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致。

　　圍繞動態(tài)管理，在信息化上下功夫。信息化是強(qiáng)管理、降成本的手段。推動信息化建設(shè)，要多措并舉，努力構(gòu)建層次分明、功能互補(bǔ)、分工明確、協(xié)同有力的工作團(tuán)隊(duì)。由于信息化建設(shè)投資大、技術(shù)含量高，相當(dāng)一部分基層機(jī)關(guān)因財力有限、專門人才不足、信息網(wǎng)絡(luò)兼容性差等因素影響，信息化建設(shè)進(jìn)展較為緩慢。應(yīng)當(dāng)引起高度重視，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加大人才培養(yǎng)和財政專項(xiàng)資金支持力度，有規(guī)劃分步驟持續(xù)推進(jìn)基層信息化建設(shè)，努力提升機(jī)關(guān)運(yùn)行成本管理現(xiàn)代化水平。

　　圍繞長效管理，在制度化上下功夫。制度化是強(qiáng)管理、降成本的保證。一要建立健全制度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在務(wù)實(shí)、管用上下功夫，立足實(shí)際制定公務(wù)接待、公車管理、辦公用房、節(jié)能管理、經(jīng)費(fèi)管理等方面的制度，做到業(yè)務(wù)全覆蓋、管理無縫隙、程序可操作。要善于用制度強(qiáng)化約束，堵塞漏洞，厲行勤儉節(jié)約，制止鋪張浪費(fèi)，確保管得住、理得清、做得實(shí)、見成效。二要善于提煉總結(jié)。對工作中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行認(rèn)真梳理，將帶有規(guī)律性、普遍性的內(nèi)容上升到制度層面，做到制度建設(shè)的與時俱進(jìn)。三要做好制度銜接。各項(xiàng)具體制度要符合黨和國家的政策法規(guī)，在內(nèi)容上要避免重復(fù)和“打架”，要將機(jī)關(guān)成本管理事項(xiàng)具體化、規(guī)范化、法治化、程序化，減少中間環(huán)節(jié)、縮短時限、加快節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)到位、成本嚴(yán)控適度、運(yùn)行提質(zhì)增效。四要把制度建設(shè)與改進(jìn)作風(fēng)緊密結(jié)合起來。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，牢固樹立過“緊日子”的思想，從制度建設(shè)上、源頭上把管控機(jī)關(guān)運(yùn)行成本放在重要位置，在行動上積極落實(shí)，在過程上全面從嚴(yán)管理，扎緊制度的“籠子”，用制度建設(shè)推動作風(fēng)不斷改進(jìn)，真正把管理的潛能挖掘出來，把機(jī)關(guān)運(yùn)行的成本降下來。

　　（作者單位：甘肅省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）