文/吳志攀

　　創建節約型機關對于機關事務管理工作來說非常重要。我國是以社會主義公有制為主體的國家，政府機關國有資產在老百姓眼里都稱為“公家的東西”。公家的資產是老百姓納稅的結果，因此在政府機關工作中是否厲行節約，對社會的影響很大。

　　究其原因，一是公有資產比私有財產更容易被浪費。在公家的場所經常會見到“長明燈”，因為“花公家電錢不心疼”，而在私人家庭大多數是“人走熄燈”。因此只有提倡建立節約型機關，才能有效杜絕這種浪費現象。我國政府機關規模大，公有資產規模也大，如果政府成為節約型政府，那么節約下來的經濟效果也是巨大的。二是節約型機關可以樹立政府的良好形象。過去一個時期，我國一些地方政府新建的辦公樓從外觀上看都很宏偉氣派，有些甚至可以用豪華來形容。有的為了建成歐式風格，還花重金請國外著名建筑師來設計，建成后堪稱當地的地標性建筑。中央政府三令五申，這種“擺譜”的風氣才剎住。我們的政府是人民政府，我們的干部來自人民，因此要“全心全意為人民服務”，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”。在我們的執政理念中，政府的權力來自人民，一切權力服務于人民，而不是為了自己。我們黨和國家之所以能戰勝一切困難，是因為黨和政府保持與人民群眾密切的血肉聯系，時刻“想人民之所想，急人民之所急”，為人民謀福祉。我們工作的三大法寶之一，就是群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，依靠人民的智慧和力量，克服前進道路上的各種障礙，才能取得勝利。政府工作的出發點是“一切從人民的利益出發”，如果“擺譜”浪費，就是脫離人民群眾的表現。

　　新中國成立后，黨和政府一直提倡“艱苦奮斗，勤儉建國”。因為我國還是發展中國家，還有一些地區沒有完全脫貧，各級政府還承擔著艱巨的精準扶貧攻堅任務，所以各級政府機關事務管理就必須節約，節約每一塊銅板，用于扶持社會弱勢群體，用于老百姓需求服務的各種細節，用于社會發展的未來，這才是先進的執政黨和人民政府的本分。

　　“保障機關正常運行”的意義

　　政府在我國社會中的重要作用不言而喻。在我國，社會基本服務都是政府提供的。以此次新冠肺炎疫情為例，軍隊系統和各地的醫療隊奔赴湖北展開救援，各省市封閉隔離預防病毒傳播，封閉隔離期間人民基本生活的保障供應等，無不是在黨和政府統一領導和統一組織下進行的。這是在特殊時期政府作用的突出表現。我國政府提出“人民利益無小事”和“讓人民滿意”來衡量政府工作的標準，這在全世界來說，除了我們國家，沒有哪個國家政府能有如此高的服務標準。

　　政府要高標準為人民服務，就必須保障政府正常運行。運行需要人力、物力和財力，通常來說，“一分保障，一分正常運行”，保障與正常運行的關系成正比。就是說，保障越充分，運行越正常。政府辦公樓用電，通常用一套供電系統來實現。如果要提高保障級別，需要再加一套備用供電系統。在兩套供電系統情況下，如果常用供電系統出現故障停電，備用系統就會馬上啟動，以便保障政府辦公樓不停電。在2008年北京奧運會期間的比賽場館，裝備了三套供電系統來保障。當然這是特殊安排，但從這個例子中，可以體會保障與正常運行的關系。任何事物都有正反兩方面，保障越高，成本也越高，不免造成浪費。因此要考慮如何處理好“建立節約型機關”與“保障機關正常運行”的關系。

　　如何處理“建立節約型機關”與“保障機關正常運行”的關系

　　2012年公布的《機關事務管理條例》第一條將二者并列寫，好像二者是并列關系。如果是這樣，在具體工作中就很難辦。例如，機關面對具體項目，是多花一些經費，以便“保障正常運行”呢？還是少花一些經費，為了“建設節約型機關”呢？如果發生分歧，怎么辦好呢？

　　在此，我提供幾點參考建議：其一，建設節約型機關，是黨的十九大報告明確提出的目標，各級政府機關必須貫徹執行。我們政府機關事務管理的一切工作，都應該圍繞這個目標來進行，這是機關事務管理工作的出發點。忽視了這一點，就背離了黨的十九大報告和《機關事務管理條例》的要求。

　　例如，從2019年起，中央政府提出政府機關要“收緊錢袋子”，準備過“苦日子”的號召。這里也有“建立節約型機關”的含義，也是對建立節約型機關的工作部署。政府“錢袋子”收緊了，就意味著政府預算與往年相比減少了，需要精打細算，不必要的花費不花了，盡量減少出差、開會、接待、出國等。特別是在2020年初我國發生病毒疫情的情況下，各級政府采取網絡辦公、視頻會議等新的辦公方式，80%-90%的會議不開了，出差不去了，出國不走了，但是辦公效果依然良好，節省了人力物力財力。從這個側面看出，往年開的那些會議、出差和出國等，有些也是可以沒有的，并不影響工作。疫情加速了改變辦公方式，出現了“建立節約型機關”與“保障機關正常運行”并行的一條新路，因此處理好二者的關系首要的是改變工作方式。

　　其二，“建立節約型機關”的要求已經寫入黨的十九大報告，黨的報告是黨領導全國各項工作的綱領性文件，是國家的大政方針，因此“建立節約型機關”是綱。“保障機關正常運行”寫入了《機關事務管理條例》，《條例》是政府行政法規，因此“保障機關正常運行”是目。所以二者的關系是綱與目的關系。明確了關系之后，具體在機關經費管理方面，各級政府部門加強機關運行經費的管理和提高資金使用效率，目的也是為了創建節約型機關。

　　為保障政府機關運行而購買的貨物和服務的資金標準，要符合節約原則和法定標準，不允許超標。政府機關要嚴格控制公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費，任何人不允許超標。政府的辦公用房也應該嚴格按照節約的原則和標準建設和修繕，禁止豪華裝修。政府機關應該采購經濟適用的辦公用品，禁止采購豪華辦公用品和奢侈品。

　　在機關資產管理方面，政府機關應當按照節約與環保的要求制定資產配置標準，資產數量、性能和價格以及最低使用年限等。公務用車應該按照節約和環保的要求配備，不得超標，也不得借用和占用下級單位或外部單位的車輛，不得接受企業事業單位和個人捐贈車輛。

　　在機關服務管理方面，政府機關應該按照節約和環保的標準，統一制定機關服務管理制度，包括食堂、保安和保潔等，不得超標提供機關服務。公務接待也應該按照節約和嚴格控制原則制定標準，不允許超標公務接待。因公出國（境）也應當按照節約和嚴格控制的原則制定標準，不允許超標消費和超期在國（境）外停留等。

　　上述簡要重述機關事務管理的三個具體方面規定為的是落實。行政法規規定的“目”與“創建節約型機關”這個“綱”結合起來，做到綱舉目張，才能做好機關事務管理各項工作。

　　創建節約型機關是各級政府機關事務管理的統一目標，是機關事務管理的出發點和行動綱領。在這個綱領指導下，具體做好機關經費管理、資產管理和服務管理等各個方面工作。如果各級政府機關事務管理實現了創建節約型機關的要求，我國政府在人民群眾心目中將更加具有公信力和公共管理能力，這是我國政府機關事務管理的特色，將在世界各國政府總務管理中提供中國的經驗。

　　黨的十九大報告在“推進綠色發展”的章節中指出：“開展創建節約型機關”，這是從我國可持續發展的角度，對政府機關事務管理提出的長遠目標。而且將“建設節約型機關”改為“創建節約型機關”，更強調了在機關事務管理工作中要解放思想，鼓勵創新工作方法。所以，我的建議是：“創建節約型機關”是我國政府機關事務管理的綱領，保障機關正常運行在這一綱領指導下開展各項工作。