《人民日?qǐng)?bào)》3月15日第15版“會(huì)場(chǎng)快遞”欄目摘要刊發(fā)了國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)委員李寶榮在全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議上的提案“加快制定《機(jī)關(guān)運(yùn)行保障管理法》”。

提案全文如下：

　　加快制定《機(jī)關(guān)運(yùn)行保障管理法》

　　《機(jī)關(guān)運(yùn)行保障管理法》已經(jīng)列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。為落實(shí)規(guī)劃安排，著力提升機(jī)關(guān)運(yùn)行保障法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，建議加快制定《機(jī)關(guān)運(yùn)行保障管理法》。

　　一、制定《機(jī)關(guān)運(yùn)行保障管理法》十分必要

　　機(jī)關(guān)運(yùn)行保障管理，涉及經(jīng)費(fèi)預(yù)算、行政資產(chǎn)、辦公用房、公務(wù)用車、會(huì)議活動(dòng)、政府采購(gòu)、工程建設(shè)、能源資源節(jié)約等工作，在服務(wù)黨和國(guó)家中心工作、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、控制機(jī)關(guān)運(yùn)行成本、提升政府施政效能等方面發(fā)揮著重要作用。加快制定《機(jī)關(guān)運(yùn)行保障管理法》，以法律形式對(duì)機(jī)關(guān)資產(chǎn)、行政經(jīng)費(fèi)、服務(wù)保障等管理作出規(guī)定，明確機(jī)關(guān)運(yùn)行保障管理方面的事權(quán)，既是加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)自身建設(shè)、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的現(xiàn)實(shí)需要，更是全面依法治國(guó)、依憲依法行政、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，具有十分重要的意義。

　　二、制定《機(jī)關(guān)運(yùn)行保障管理法》的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

　　一是有制度基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、大力加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)自身建設(shè)，機(jī)關(guān)運(yùn)行保障領(lǐng)域出臺(tái)了10余部法規(guī)、20余件中央文件、7項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等，形成了較為完善的法規(guī)制度體系。二是有實(shí)踐基礎(chǔ)。本輪深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，按照“優(yōu)化協(xié)同高效”、“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌”的原則，中央國(guó)家機(jī)關(guān)新組建部門的后勤保障管理工作實(shí)行集中統(tǒng)一管理，地方省級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事務(wù)工作集中統(tǒng)一管理。三是有理論基礎(chǔ)。經(jīng)過多年努力，各方面對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障的管理體制、工作機(jī)制、目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容范圍等基礎(chǔ)性問題有了更加全面、更為科學(xué)的認(rèn)識(shí)把握，提煉形成了一系列高質(zhì)量、高水平的研究成果。四是有工作基礎(chǔ)。各方面積極推進(jìn)立法規(guī)劃落實(shí)，國(guó)管局成立了立法工作小組，開展了課題調(diào)研、立法論證、資料搜集、研討交流等前期工作；中國(guó)人民大學(xué)有關(guān)專家學(xué)者組成了立法課題組，研究起草了《機(jī)關(guān)運(yùn)行保障管理法（草案建議稿）》。五是有社會(huì)基礎(chǔ)。隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，機(jī)關(guān)干部、專家學(xué)者、社會(huì)公眾高度關(guān)注“三公”經(jīng)費(fèi)、辦公用房、公務(wù)用車等重點(diǎn)工作，對(duì)加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)自身建設(shè)、依法保障機(jī)關(guān)運(yùn)行、提升政府施政效能有著更高的期待。總體來(lái)看，制定《機(jī)關(guān)運(yùn)行保障管理法》的時(shí)機(jī)比較成熟，加快推進(jìn)已經(jīng)具備條件。

　　三、加快立法的具體意見建議

　　一是明確立法目標(biāo)。站在國(guó)家治理現(xiàn)代化、依憲依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)高度，著眼于機(jī)關(guān)運(yùn)行保障的集中統(tǒng)一規(guī)范管理，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、采購(gòu)、服務(wù)等保障機(jī)關(guān)運(yùn)行所需事務(wù)的統(tǒng)籌與整合，保障機(jī)關(guān)高效有序運(yùn)行，提高資源使用效率，提升政府施政效能。二是完善體制機(jī)制。構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、保障有力、順暢高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，將各類要素集中到專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一資源調(diào)配、統(tǒng)一保障提供、統(tǒng)一管理監(jiān)督。機(jī)關(guān)事務(wù)、財(cái)政、發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、編制等有關(guān)部門共同研究，以法律的形式明確相關(guān)部門在機(jī)關(guān)運(yùn)行保障管理領(lǐng)域的職能，形成機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門集中統(tǒng)一管理、各部門負(fù)責(zé)日常運(yùn)行保障、后勤服務(wù)逐步依托社會(huì)力量供給的運(yùn)行機(jī)制。三是確立規(guī)則要求。注意把握好厲行節(jié)約與有力保障、行政手段與市場(chǎng)作用等關(guān)系，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)管理、服務(wù)管理、厲行節(jié)約等規(guī)則，明確相應(yīng)的法律責(zé)任。比如，經(jīng)費(fèi)管理要充分考慮機(jī)關(guān)運(yùn)行保障需要，明確實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引入成本效益分析機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)關(guān)運(yùn)行成本支出統(tǒng)計(jì)和績(jī)效考評(píng)，發(fā)揮預(yù)算控制的功能作用；資產(chǎn)管理要通盤考慮資產(chǎn)確權(quán)登記、使用管理、劃轉(zhuǎn)處置、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理來(lái)源可循、狀態(tài)可查、去向可追、責(zé)任可究；服務(wù)管理要進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待、會(huì)議差旅等管理，科學(xué)設(shè)計(jì)后勤服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化的發(fā)展路徑，逐步實(shí)現(xiàn)主要依托社會(huì)力量供給，等等。