機關運行保障數字治理是數字政府建設的重要內容，通過運用大數據等數字技術手段，提升機關運行保障效能，具有參與方多、管理要素廣、協同難度大的特點。標準化是強化機關運行保障數字治理的重要手段，近年來，杭州市機關事務管理局扎實推進機關運行保障數字治理標準體系建設，取得了積極成效。

創新實踐

統籌規劃，引領數字治理。杭州市機關事務管理局堅持問題導向，制定印發機關事務數字化改革規劃方案，提出“1233+N”創新思路，統籌基礎平臺和應用場景建設。制定標準化管理辦法、行動方案，強化機關運行保障標準化頂層設計。構建機關運行保障數字治理標準化模型（如圖），研制省級地方標準《機關運行保障數字治理指南》，建立戰略性組織體系，優化業務場景，統籌數字資源，實施PDCA循環治理。

機制重塑，理順體系模式。著眼“高效辦成一件事”，夯實政務服務基礎，完善辦事機制，梳理核心業務，構建由基礎通用、經費管理、資產資源管理、服務管理、內部運行5個一級子體系組成的機關事務標準體系。構建“線下+線上”保障新模式，打通需求、供給、管理、決策全鏈條，實現全程可視、管理可控、效益可量。杭州市機關事務管理局參與研制國家標準1項,牽頭研制行業標準1項、省地方標準2項、省級團體標準3項、市地方標準9項、內部標準29項，制定標準類規范性文件80余個，內容涵蓋機關運行保障核心業務，助推打通數字治理堵點難點，優化一站式服務、全過程監督、系統性重塑。

數據協同，優化體系運行。針對“信息孤島”“數據煙囪”等數據標準不規范、不統一的問題，構建機關運行保障數據標準體系，促進數據資源規范自由流動。內部協同上，對各業務系統數據進行采集、計算、存儲、加工，統一數據標準；外部協同上，匯聚財政、規劃等部門接口數據，自動核驗產權登記等信息，實現內外聯動。基于數據接口標準，應用“公務用餐”功能模塊，推動實現市、區、街鎮機關食堂異地公務就餐。依托“浙政釘”實名用戶體系，拓展跨區縣（市）車輛預約報備功能應用，實現預約聯動和訪客管理。

平臺驅動，夯實標準實施。建設融合門戶、數據和業務流程的智慧機關事務綜合平臺，構建統一政策、標準、口徑、尺度、保障的“五統一”保障模式。在服務需求上下功夫，建立創新應用—標準制定—軟件研發互動機制，將標準貫穿數字化全過程。根據《行政事業單位公物倉建設與運行指南》國家標準、《公物倉建設與運行規范》省級地方標準、《公物倉物資管理規范》市級地方標準等，上線“公物倉一件事”智慧應用，實現市級行政事業單位國有資產上繳入倉等事宜“網上辦”“掌上辦”。

瓶頸困境

標準化意識待提高。機關運行保障數字治理工作起步較晚，部分工作人員標準化意識不強，過度依賴數字技術，忽視標準化建設作用。或對標準化“一貫到底”認識不足，導致標準重制定、輕實施。標準體系待健全。數字機關事務領域已發布的國家標準僅3項，浙江省地方標準僅1項，具有標準性質的規章和規范性文件不夠豐富，綜合類及有關業務板塊機關運行保障數字治理標準尚需研究。數據價值待挖掘。數據標準不一等，導致仍存在數據煙囪等問題。數據集中度不強、共享性不足，難以為數據挖掘和分析提供直接可用的素材。大數據分析、智慧化應用能力不強，系統沉淀數據價值待釋放。數字場景待拓展。長期沿襲點狀系統模式，廣度上全流程線上辦理比例有待提升，數字賦能覆蓋面不足；深度上數字化與業務流程融合度不高，辦事便捷度有待提升。既有思路更多考慮流程數字化替代，服務場景亮點尚不突出，標桿項目較少，數字化改革成果未充分彰顯。“三化”融合待深化。法治化、標準化、信息化融合進程中，易出現法治化高懸、標準化與數字化“兩軌”推進問題。例如，制度與標準引用頻次不高，存在脫節現象；標準制定滯后于信息化建設，導致標準提供的最優解決方案難以應用在信息化系統中。

發展路徑

堅持“三化”融合理念。機關運行保障數字治理是系統工程，法治化強保障、標準化促規范、數字化提質效，三者缺一不可。要強化“三化”融合理念培植和能力提升，構建機關運行保障“三化”融合人才培養體系，健全“三化”融合人才績效考核、成長激勵標準及跨組織共享流動機制，孵化提升干部隊伍現代化治理能力，為機關運行保障現代化先行提供人才支撐。

完善標準體系。標準化程度越高，系統產出效益越好。將標準化作為解決系統問題的有效工具，著眼標準體系當前應用和未來發展，構建適應機關運行保障數字治理可持續發展標準體系。加強機關運行保障數字治理、業務“一件事”等關鍵標準供給，強化標準引領性、規范性作用。

抓好數據治理。完善數據共享標準，打通主體間數據共享通道；健全平臺統一接入標準，推進業務“多跨協同”。以數據標準化賦能業務為切入口、歷史數據治理為基礎，引入多模態人工智能技術，構建數據驅動型決策體系，提升機關運行保障智慧治理水平。

強化創新應用。基于智能集約場景應用能夠延伸機關運行保障數字治理“觸角”，以多跨場景為切入口，圍繞用戶體驗最優化，推進多樣化服務模式與數字化創新結合，以標準化助推創新應用復制推廣。統籌業務、信息系統，形成“高內聚低耦合”、標準化能力可復用的系統組件與功能模塊，實現業務核心能力共享復用。

筑牢安全底線。統籌信息安全體系建設與數字化建設，按照分級保護、突出重點等思路，覆蓋基礎設施、數據、應用等全方位全過程。加強數據安全治理，明確數據分類分級管理標準，引入數據水印等數據安全技術，強化重要敏感數據安全。組建專業化網絡安全工作隊伍，按標準流程開展資產管理、風險檢測等工作，實現安全運維標準化，從源頭保障網絡安全。

作者：杭州市機關事務管理局