機關服務是國有企業高效運行的基礎和支撐，對推進企業治理體系和治理能力現代化，實現高質量發展具有重要意義。本文以中國石油天然氣集團有限公司機關服務中心為例，探討通過深化管理運行機制改革，建立一體化服務保障實施體系，全面提升服務保障效能，為國有企業做強做優做大、更好發揮國有經濟戰略支撐作用提供堅強保障。
構建機關服務保障一體化體系的重要意義
中國石油機關服務中心歷經多次改革重組，逐步形成了為中國石油集團公司總部部門管理延伸提供保障和辦公行政服務，統籌協調中國石油在京辦公區行政后勤服務保障工作，以及為在京單位和中石油系統提供業務范圍內的共享服務“三大功能”格局。同時，承辦中國石油及在京單位愛國衛生、優生優育、交通安全等具體工作。近年來，中國石油機關服務中心持續深化改革，拓展思路，擴大服務項目,完善服務功能，取得了突出成績，但在推動機關服務高質量發展中仍然面臨發展瓶頸。
建設一體化體系是提高機關服務質效的關鍵途徑。提高機關服務質效是企業高質量發展的需要，其關鍵之一就是加強對各類資源的一體化管控。建立機關服務保障一體化體系，主要是轉變機關資產資源配置方式，高質量謀劃服務策略，通過跨部門、單位共建，推進資源整合、統籌調配，不斷打通區域內部的協作障礙，直擊需求痛點，快速高效響應對公業務、對私服務等服務訴求，避免各自為戰、信息流通不順暢等問題，提升服務效率，形成服務合力。
建設一體化體系是堅持勤儉辦一切事業的重要基礎。習近平總書記多次強調，要堅持勤儉辦一切事業，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。建設機關服務保障一體化體系，就是要站位全局和長遠“算大賬”，通過對機關運行保障所需資金、資產、資源，歸口管理、統籌配置、集約使用，有效節約資金時間成本、人力成本和物力成本，逐步形成事權統一、權責明晰、運行順暢、管控有力的新時代節約型機關建設模式。
建設一體化體系是推動機關服務高質量發展的必然要求。黨的二十屆三中全會指出，要繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。機關事務治理是國家治理的重要支撐保障，要加強系統建設，注重上下聯動、左右貫通、區域聯合、內外統籌，提供高質量服務保障。建立機關服務保障一體化體系，就是要持續提高管理和保障效能，突破發展瓶頸、強化高效協作，精準對接需求、精細提供服務，推動服務保障由“數量供給”轉變為“質量供給”，由被動響應的保障性后勤向主動協同的前瞻性支撐轉變，滿足機關高效運轉需要，服務經濟社會發展。
推進機關服務協同一體化的具體措施
深化體制機制改革，筑牢一體化管理基礎。為進一步理順中國石油總部服務保障體制機制，強化機關服務保障業務，中國石油天然氣集團有限公司調整機關服務中心管理體制，優化業務布局，強化服務保障，在原服務保障性業務的基礎上，突出辦公樓宇經營管理職能，為機關服務一體化體系構建打下堅實基礎。中國石油機關服務中心從業務、機構、人員三方面突破，按照“一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”的要求，實施專業化重組、同質化整合，重塑管理架構，進一步明晰職能職責，優化機構設置，機構壓減58.8%，實現資源優化配置，機構精干高效。開展定崗、定編、定人“三定”工作，優化人力資源配置和崗位設置，通過對人、財、物的集約化管理，減少職能交叉、厘清職責邊界，建立完整的組織架構，高質量開展機關服務工作。
整合服務保障資源，提升一體化支撐能力。建立歸口管理、統籌調配、一體協同運行機制，堅持統一調度、一體管控原則，高位謀劃各類服務項目，實現行政服務、公務用車、通信網絡、后勤服務保障等資源利用由分散低效向集約高效轉變。以服務需求為導向，立足高標準設計，系統梳理服務項目，配套完善設備設施，有力推動不同層級、部門、業務，工作有序銜接、資源高效流通。注重培育專業化差異化增值化服務優勢，從服務項目、服務標準、服務手段、服務提供和服務改進5個環節，提升服務保障能力。中國石油機關服務中心開展總部服務提升專項工作，制定優化辦公安全及環境、提升政務服務、便利生活惠民服務等6類30項專項任務，集中整合物業服務、餐飲服務、商旅服務等各類資源，服務保障質量不斷增強。
推進標準化、信息化建設，提升一體化服務效能。樹立機關事務整體性治理理念，以標準化、信息化建設作為推動一體化的有力載體，創造性開展服務保障工作，提升治理能力和服務效能。優化和完善標準化體系，結合業務新格局，有力補充缺口標準，梳理服務流程87個、服務標準23項，加強應用實施，釋放標準效能。以信息化建設為依托，打造數字化服務集成平臺，集中梳理12方面65項高頻服務項目，實施線上辦理。優化車輛管理智慧平臺，實現申請、派單、調度等全流程信息化管理。設置2266一鍵式服務熱線，一站式解答客戶訴求，提供最優解決路徑。標準化、信息化建設解決了企業群眾辦事“跑多站”“進多網”的問題，實現服務一體化、任務可視化、信息云端化、管理集約化。
強化樓宇資產管理，增強一體化運營能力。中國石油機關服務中心經營管理集團（股份）公司產權辦公樓宇，負責中國石油北京地區房產運營管理。管理體制調整以來，統籌實施安全隱患治理、設備設施更新、樓宇改造等項目118項，資產設備設施管控能力和樓宇資產本質安全水平不斷提升。按照區域辦公資源全局進行一體規劃，制定管理制度，規范運行程序，充分發揮試點示范帶動作用，瞄準具備率先突破條件的辦公區，在提升辦公環境、創新運營管理、暢通溝通機制等方面，推出一批實質性舉措，推進實施房產所有者統一委托、受托管理者經營管理、房產使用者有償使用的辦公樓宇運營機制，建立功能定位清晰、資源使用高效、運行安全可靠、環境優美舒適的辦公園區。
加強職業化建設，夯實一體化人才根基。根據發展戰略和業務方向，詳細梳理各業務人才需求，制定科學合理的人力資源規劃，深入分析人力資源結構情況，不斷完善人力資源配置。健全人才引進和流動機制，根據業務發展需要，有針對性引進各類人才，優化重點崗位人員配置，鼓勵內部良性競爭，促進人才合理流動，激發隊伍活力。在理論學習、技能培訓、宣傳引導等方面下功夫，結合業務痛點與能力短板，優化培訓體系建設，分階段、分內容、分重點，打造以基礎業務知識培訓、后備人才培養、項目核心人員培養為抓手的專業技能提升計劃，破解隊伍結構不優、數量不足、能力不強等問題。常態化開展崗位練兵活動，挖掘技能骨干人才，培養造就富有敬業精神、創新精神、合作精神、奉獻精神的高素質人才和專業化服務團隊。
取得的成效
近年來，中國石油機關服務中心始終堅持“需求引領、服務規范、管理協同、隊伍職業”的發展要求，形成了中心整體統一調度，各業務一體統籌，服務質量一體管控的機關服務新格局，業務鏈條不斷壓縮，反應速度持續加快，服務保障效能有力提升。
行政服務一體化管控。集中統籌文印機要服務、公務用車、檔案服務等行政服務，高起點、嚴要求完善和制訂服務標準，優化業務流程，政務服務能力不斷提升。引入行動有方案、運行有計劃、工作有要求、設備有保障、物資有儲備“五有”工作法，打通文印、車輛、機要、檔案服務業務界限，一體統籌保障方案、建立應急預案、完善保障流程，實現了從材料印制、運送、接收、配發、歸檔全流程無縫銜接。深入拓展業務服務鏈條，建立辦公用品為主的定制用品開發、銷售、推廣“一條龍”新模式，提供定制樣品18種，投入量產5種，優勢互補、銜接有序的多維立體政務服務保障體系初步形成。
通信網絡一體化運維。集中統籌各辦公區通信網絡資源，實施區域化運營，發揮技術優勢，數字化智能化支持能力顯著增強。開拓互聯網接入、以太網專線服務、語音及網絡服務。高質量完成重點通信保障任務，服務滿意率、設備完好率和專線電路暢通率均在99%以上。升級電信資源管理平臺及智能化網絡承載能力，實現設備設施全生命周期管控，通信業務全數字管理。搭建防盜打監控系統，獲得國家知識產權專利授權，有力提升了核心競爭力。
樓宇資產一體化運營。集中統籌中國石油集團公司產權辦公樓宇及在京房屋管理，實施樓宇資產標準化、精細化、科學化分級分類管理，確保國有資產保值增值。構建立體式員工住房體系，積極籌措改造保租房、周轉房、安置房等。分類做好租賃房屋經營管理，從嚴管控流程，發揮資源整體優勢。成立集中辦公區管理委員會，規范管理辦公樓宇資源，高效開展辦公樓宇及設備設施改造，樓宇資產運營能力不斷提升。
社會服務一體化拓展。集中統籌文體服務、醫療保障、幼兒教育等服務內容及社會性服務資源，為客戶提供更有感情、有溫度的服務，推動傳統機關服務業務向高品質、多樣化延伸。建立文體活動項目制服務保障機制，承接中國石油在京單位職工文體活動10余項，累計參與達4200人次，為企業員工提供豐富的文體服務供給。貼近員工需求，提供醫療保障服務，承辦“名醫進廈”系列活動，為企業員工健康保駕護航。統籌西城區、朝陽區兩所幼兒園保育保教，突出幼兒成長特點和家長需求，豐富國學教育、體能訓練、延時托育等學前教育項目，拓展2至3歲幼兒托管業務，辦園質量日益提升。整合匯聚社會服務資源，推動社會服務業務更具生命力和持續性，專業支撐力持續增強。
建設機關服務保障一體化體系的經驗及啟示
堅持“先立后破”，深化體制機制改革。“立”得住，才能“破”得好。要堅持以改革為動力，從實際出發，先立后破、因地制宜，完善機關運行保障制度體系，建立科學規范的工作流程，堅決破除機關服務運行保障中存在的障礙和弊端，實現機構、職能和人員深度融合，制度體系與流程體系高效整合，為服務保障一體化運行奠定基礎。
堅持“融合互促”，高質量推進標準化信息化建設。標準化、信息化是推動治理現代化的重要路徑。必須大力推進標準化信息化建設，認真開展服務標準建設，加強數據分析利用，運用人工智能、大數據、云計算等新技術，推動業務協同聯動、信息共享共用，提升服務保障和管理效能。
堅持“引育結合”，建設高素質人才隊伍。習近平總書記多次強調，人才是第一資源，是事業發展最寶貴的財富。推動機關服務高質量發展，提升保障和管理效能，歸根結底靠的是人。必須健全人才引進機制，根據業務發展需要，有針對性引進各類人才。強化專業化人才和優秀團隊培養，培養造就高素質人才和專業化服務團隊，為機關服務事業提供有力支撐。
堅持科學精細，構建以資產管理為基礎的集中統一管理體系。嚴格落實國有資產保值增值責任，按照集中統一、分類分級的原則，構建現代資產管理體系。堅持共享理念，改進運營模式，大力推進資源統籌配置、集約使用，加強資產使用管理，推動以資產管理為基礎的機關事務工作高質量發展。
作者：韓淑靜 韓蕾 （中國石油天然氣集團有限公司機關服務中心）
