“滴，刷碼成功，請進！”上午10點，西安市未央區(qū)機關事務服務中心的劉強使用“智聯(lián)機關”APP，進入市級行政辦公區(qū)?！耙郧靶枰_介紹信或者打電話給工作人員接訪，現(xiàn)在直接刷碼進門，感覺我們聯(lián)系更緊密了，是一個大家庭，多了很多歸屬感?！眲姼嬖V記者，通過“智聯(lián)機關”，市政府與各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了信息互通、資源共享和聯(lián)合保障，全面提高了辦事效率。

黨的二十屆三中全會提出：“完善區(qū)域一體化發(fā)展機制，構建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制?！薄稒C關事務信息化工作“十四五”規(guī)劃》要求，“探索跨區(qū)域聯(lián)合保障機制，提高資源使用效率，實現(xiàn)區(qū)域一體化統(tǒng)籌保障新格局。”近年來，西安市機關事務服務中心深入貫徹落實習近平總書記關于機關事務工作的重要指示精神，深度實踐“理論先行—實踐驗證—標準固化—區(qū)域推廣”的改革閉環(huán)，自主研發(fā)“智聯(lián)機關”移動服務平臺并形成兩項核心技術，創(chuàng)新構建六方聯(lián)合運營體系，依托信息化手段和創(chuàng)新機制，在未使用財政資金的情況下，破解了傳統(tǒng)的“行政孤島”限制，將西安市、區(qū)兩級42個黨政機關獨立辦公區(qū)聯(lián)為一體、聯(lián)合保障，構建起機關事務區(qū)域一體化服務生態(tài)圈，形成跨層級、跨部門、跨領域保障的新格局，并在提高公共資源使用效率、提升城市品質、促進經濟社會發(fā)展等公共事業(yè)中發(fā)揮出積極作用。

 西安市政府“智聯(lián)機關”數(shù)字人民幣支付渠道開通活動現(xiàn)場

打造“智聯(lián)機關”

“只要深度挖掘數(shù)據，就可以指導工作?！泵鎸υ缜爸行摹耙皇乱黄脚_”且數(shù)據信息不全、更新滯后等問題，2019年9月，中心黨組決心從數(shù)據入手，搭建信息化平臺，真正實現(xiàn)以數(shù)據互聯(lián)互通來推動工作共融共進。

“智聯(lián)機關”是中心推動信息化建設的重要一步。2020年初“智聯(lián)機關”APP上線運行，涵蓋了門禁、餐飲、會務、物業(yè)等各方面后勤服務工作，一經上線便很快成為政府工作人員手機里的必備應用?！艾F(xiàn)在只要帶上手機，在市政府大院用餐、訂會議室、物業(yè)報修，甚至是進行投訴，都可以在1分鐘內完成，大大提高了工作效率。”行政辦公區(qū)內工作人員告訴記者。

為了進一步通過“智聯(lián)機關”優(yōu)化服務，西安市機關事務服務中心組織多家高新技術企業(yè)，持續(xù)推進核心技術研發(fā)。經過多輪測試，2023年6月，研發(fā)出“多節(jié)點分布式一體化平臺”和“多園區(qū)融合式一體化認證”兩項核心技術。在“多節(jié)點分布式一體化平臺”的技術支持下，“智聯(lián)機關”搭建起10個子平臺64個線上服務窗口，實現(xiàn)機關內部18項服務“最多跑一次”，推動多個黨政機關的獨立辦公區(qū)分平臺以“一地一窗”獨立管理、互聯(lián)互通、服務共享。西安市各級機關事務管理部門均可進駐該平臺。值得一提的是，各部門還可以根據各自特點，自行設計頁面風格，充分展示文化西安的歷史底蘊。此外，“智聯(lián)機關”還增設了新聞發(fā)布、活動通知等版塊，重要、緊急的信息還可通過彈窗等方式提醒干部職工關注。

目前，西安地域內的省、市、區(qū)共20余個黨政機關集中辦公區(qū)已聯(lián)合部署“智聯(lián)機關”移動服務平臺，在確保各自獨立管理、獨立保障的前提下，依托平臺相互提供服務支撐，推動跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同辦理，實現(xiàn)統(tǒng)一身份認證、跨區(qū)就餐、信息查詢、線上交易的立體化服務。截至目前，“智聯(lián)機關”注冊人數(shù)已達3.84萬人，累計服務保障43.61萬人次。其中，保障5.5萬人次跨區(qū)就餐，提供社會化服務近20.68萬人次，僅數(shù)字人民幣支付一項業(yè)務，已累計為10.28萬人次提供近1000萬元的金融服務，全面帶動政務體系數(shù)字人民幣場景應用。以每人次平均節(jié)約時間10分鐘計算，共節(jié)約7.2萬小時。

西安市機關事務服務中心還在“智聯(lián)機關”中開通“后勤論壇”子平臺和多個意見建議反饋通道，僅西安市本級就已收到各類調查問卷5萬余份、投訴建議千余份、意見建議百余條。中心及時對各類投訴建議進行答復并改進服務，推動生態(tài)圈內的服務實現(xiàn)多元化、協(xié)同化、標準化、精準化、高效化、便捷化，服務滿意率從幾年前的76%迅速提升至98%以上。

干部職工使用“智聯(lián)機關”小程序掃碼進門

建設指揮中樞

如何讓信息化平臺在更大空間內發(fā)揮作用？西安市機關事務服務中心提出，以“智聯(lián)機關”為基礎，將市、區(qū)兩級所有黨政機關數(shù)據聯(lián)為一體，建設西安機關事務區(qū)域一體化服務生態(tài)圈，高效保障全市政務工作運行。

今年3月， “勤領云”——西安機關事務數(shù)字指揮中心建設完成，實現(xiàn)了對分散管理的12個信息化平臺的統(tǒng)一運行調度，嵌有270余個數(shù)據頁面，形成各類數(shù)據統(tǒng)計量表3500個，頁面數(shù)量及數(shù)據承載能力均處于全國領先行列。中心將這些數(shù)據成果無償提供給市、區(qū)兩級機關事務管理部門使用，既解決了各縣區(qū)經費和技術力量不足的困境，又構建起機關事務協(xié)同治理的指揮中樞。

進入“勤領云”，辦公用房、公務用車、公共機構節(jié)能、公物倉等子板塊赫然屏上，各項數(shù)據井然有序地閃爍在各類統(tǒng)計圖表上?！巴ㄟ^數(shù)據駕駛艙，可以清晰地看到全時、全效、全鏈條的數(shù)據信息，實現(xiàn)以數(shù)據指導實踐。”中心總工程師趙偉介紹說。例如，數(shù)據顯示，公務用車中新能源汽車的數(shù)量和比例不斷提高，但是根據測算，能耗降低效果卻未達到預期效果。經過多方面排查，發(fā)現(xiàn)駕駛油電混動車輛的駕駛員出于使用習慣，有時會忘記充電，需要時只能加油使用。于是，中心積極引導和監(jiān)督駕駛員增強節(jié)能意識，用車后立即充電，節(jié)能降耗效果顯著提升。

“我們就是要實實在在地發(fā)揮數(shù)據的價值，通過深挖數(shù)據信息來提升工作實效。”中心副主任孫剛告訴記者，生態(tài)圈的建設初衷，就是要以信息化推動全市機關事務一體化服務，這既是發(fā)展趨勢，也是現(xiàn)實需要。西安市內有多個獨立的集中辦公區(qū)，僅未央區(qū)就有5個，只有推進一體化服務，才能突破“行政孤島”的圍欄，打通全市融合發(fā)展的“任督二脈”，真正做到“兩個更好服務”。

推動生態(tài)圈建設的過程中，建設資金、區(qū)域壁壘、聯(lián)動協(xié)調等多重難題如座座大山阻擋通路。西安市機關事務服務中心創(chuàng)新合作思路，經過多次協(xié)商，與6家金融機構簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，吸引投資超過3000萬元支持生態(tài)圈建設，全面解決市、區(qū)兩級各獨立辦公區(qū)建設和運行“智聯(lián)機關”分平臺的資金難題。通過機制重構與流程再造，構建起六方聯(lián)合運營體系，即機關事務管理部門作為管理方、金融機構作為投資方、高新技術企業(yè)作為技術運維方、機關內部服務企業(yè)作為辦公園區(qū)內部服務提供方、社會服務業(yè)作為社會化服務合作方、黨政機關工作人員作為服務監(jiān)督方，各負其責，多元共治，建立起適應機關事務集中統(tǒng)一管理的新型政銀、政企合作關系，形成“政府主導+技術支撐+社會參與”的協(xié)同機制，共同推動生態(tài)圈高效運行。

目前，隨著生態(tài)圈的不斷發(fā)展壯大，吸引了各大企業(yè)進駐與合作：京東生活、物流、醫(yī)藥等入駐“智聯(lián)機關”，西安本地的多家龍頭企業(yè)也帶著200余類線上線下服務和產品加入“智聯(lián)機關”，全面豐富了生態(tài)圈的服務層次和內容。

數(shù)字駕駛艙“智聯(lián)機關”數(shù)據頁面

研發(fā)政務后勤服務保障卡

2023年夏天是西安市未央區(qū)機關事務服務中心服務科科長溫州記憶深刻的一段日子。40多度的高溫下，他和技術團隊的同事奔波在西安各個地鐵口進行政務服務保障卡的測試。

西安市政務服務保障卡是由西安市機關事務服務中心與金融、城市公共交通等機構聯(lián)合面向公務人員發(fā)行的借記卡。該卡金融功能與銀行借記卡（金卡）功能一致，同時具備公共交通和辦公區(qū)門禁、就餐等功能，可滿足不同場景的使用需求。

2019年，關注到干部職工每天上下班需要帶多張卡，還可能出現(xiàn)忘帶等不便情況，且經過對市級行政辦公區(qū)干部職工的調查統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)超過80%的人表示不愿意使用刷臉支付，依舊傾向于刷卡就餐。中心開始研究，能不能把這些功能匯總在一張卡上，制作一張“三合一”的卡片。

如何確保干部職工的信息安全，是中心在卡片研發(fā)之初就十分重視的問題。只有掌握核心技術才能守好信息安全，確保卡片使用效果。西安市機關事務服務中心拒絕了有關企業(yè)主動提供的技術支持，用了半年時間自主設計和編寫系統(tǒng)和密鑰，將信息掌握在自己手中，確保不會泄露，銀行等金融機構也僅掌握辦卡人姓名，無法了解消費記錄等更多信息，從而牢牢守住信息安全紅線。

2023年，中心進一步對保障卡進行技術升級，研發(fā)“多園區(qū)融合式一體化認證”技術，打通了從四級動態(tài)密鑰生產到多功能CPU卡制作，再到讀卡認證設備定制開發(fā)的產業(yè)鏈，解決了傳統(tǒng)ID卡、IC卡的安全認證漏洞問題，推動生態(tài)圈內“一人一卡一密鑰”的高級別安全認證管理落地，為園區(qū)認證領域探索出新的技術路徑。

為了深度開發(fā)卡片的信息化系統(tǒng)，中心設計編寫的運算邏輯達270余條，與常規(guī)芯片幾十條運算邏輯相比，在保障安全系數(shù)的同時，細分用戶需求和使用權限。截至目前，個人申請開卡數(shù)已達到3.77萬張。

如果說技術是研發(fā)政務服務保障卡的第一隘口，那么“路測”就是確保卡片達到使用效果的關鍵環(huán)節(jié)。這背后，是數(shù)以千計的測試、修復、再測試、再優(yōu)化。就拿乘坐公共交通工具這一功能來說，西安市公交車共有多種車型的刷卡機，要確保全市每種公交車型的刷卡機都被測試到，不單單考驗工作人員的體力，還考驗著對全市公交線路的掌握和統(tǒng)籌能力。此外，工作組還需要對西安市內1000多個地鐵口出入閘機逐一進行測試。而一旦發(fā)現(xiàn)刷卡無效的情況，就需要全面排查技術漏洞。2023年6月，恰逢西安地鐵多條新線路建成運營，“我們前期測了1、2、3、4號線，但當我們第二批、第三批卡測算結束后，5、6號線開通了；當新一批卡測試結束后，7、8號線又開通了，所以測試量是呈輻射性增長的。”中心總工程師趙偉回憶道。

作為測試團隊的一員，溫州告訴記者，當最后一批次保障卡測試完成后，他和同事從地鐵“李家村站”出來的一瞬，誰也不說話，閉眼享受了至少1分鐘的陽光?！澳翘?/font>40多度的天氣，我們一點不覺得燥熱，心里都很激動，那是種在克服了困難和挫折后帶來的信心和感動?！?/font>